編者按：1月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這是“十二五”開(kāi)局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略�！兑�(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。山東省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)侯英民發(fā)表署名文章《珍視重大歷史機(jī)遇 推進(jìn)海洋綜合管理——全力服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃貫徹實(shí)施》，從全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的角度闡述大力推進(jìn)海洋綜合管理，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施搞好服務(wù)。

珍視重大歷史機(jī)遇 推進(jìn)海洋綜合管理
全力服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃貫徹實(shí)施
——省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)侯英民

    新年伊始，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施好這一《規(guī)劃》，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的重大舉措，關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略全局。全省海洋工作者倍感振奮，深受鼓舞。《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。主要標(biāo)志是：
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了我省發(fā)展戰(zhàn)略定位的重大躍升。這是繼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，我省又一個(gè)上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)省域范圍內(nèi)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東的殷切期望和厚愛(ài)，也是我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的強(qiáng)大動(dòng)力。從“海上山東”的提出到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施，標(biāo)志著我省不但對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，而且是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善和提升，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了我省發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》提出，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要把海洋和陸地作為一個(gè)整體，實(shí)行海陸統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，即資源要素統(tǒng)籌配置，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這一全新的發(fā)展思路，是科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主線在我省的生動(dòng)體現(xiàn)，指明了今后山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和路徑。
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了我省生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整。《規(guī)劃》提出，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶，培育青濰日、煙威、東濱三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，劃分嚴(yán)格保護(hù)、控制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化提升、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四類(lèi)岸段，整合岸、灘、灣、島、海五大海洋要素，突出建設(shè)九大集中集約用海區(qū)。這一空間布局重點(diǎn)突出，特色鮮明，功能明晰，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)空間資源要素實(shí)行優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)全省宏觀經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化，必將為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。
    《規(guī)劃》體現(xiàn)了海洋體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。《規(guī)劃》對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提出一系列重大體制機(jī)制創(chuàng)新舉措。特別是推進(jìn)集中集約用海，探索人工島管理新機(jī)制，創(chuàng)設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心等，均為全國(guó)首創(chuàng)，具有極強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。
    《規(guī)劃》是我省海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)、管理的總章程，是海洋與漁業(yè)工作的總遵循。《規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施傾注了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東的關(guān)懷和厚愛(ài)，這是山東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)民主決策的結(jié)果，凝聚了全省人民的智慧和風(fēng)險(xiǎn)。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面把握《規(guī)劃》的要求，把貫徹實(shí)施《規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海洋與漁業(yè)工作的中心任務(wù)，細(xì)化分解規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。

   國(guó)務(wù)院在《規(guī)劃》批復(fù)中強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)海洋綜合管理，這明確了我省海洋與漁業(yè)工作的著力點(diǎn)。海洋綜合管理是當(dāng)今世界海洋管理的新趨勢(shì)，它是基于生態(tài)系的集海洋空間布局規(guī)劃、海域使用法制管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋監(jiān)察執(zhí)法管理、海洋公共事業(yè)服務(wù)于一體的海洋管理新模式。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)要大力推進(jìn)海洋綜合管理，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施搞好服務(wù)。
    一是進(jìn)一步細(xì)化完善與總體規(guī)劃相配套的用海專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為深入實(shí)施總體規(guī)劃服務(wù)。海洋功能區(qū)劃是《海域管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》等多部法律共同確立的依法管海的基本制度，是海洋國(guó)土利用總體規(guī)劃，各類(lèi)用海都必須符合海洋功能區(qū)劃。《山東省海洋功能區(qū)劃》是我省海洋空間管制的法定依據(jù)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)用海的基本保障。要加快新一輪全省海洋功能區(qū)劃修編，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海，科學(xué)配置海域空間資源，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院盡快批復(fù)，為今后十年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供空間資源支撐。同時(shí)進(jìn)一步修改完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)集中集約用海規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、海岸與海洋空間布局規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海砂利用規(guī)劃等配套規(guī)劃，與其他規(guī)劃相銜接，保障總體規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性。

    二是大力推進(jìn)集中集約用海，為海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。集中集約用海是我省用海方式的根本轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、避免產(chǎn)業(yè)“分散、粗放、低效”的必由之路，是打造具有重大引領(lǐng)作用的海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)的載體和平臺(tái)。要搞好集中集約用海區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的編制和報(bào)批。堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好集中集約用海區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、平面布局優(yōu)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)管，使每一個(gè)集中集約用海片區(qū)成為一個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。
    三是強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)海洋建設(shè)服務(wù)。搞好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和影響評(píng)價(jià)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立海陸一體化污染聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排�？偭靠刂啤＜哟蠛Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、類(lèi)型齊全、管理完善的海洋保護(hù)區(qū)體系。實(shí)施海岸帶海域海島整治修復(fù)工程，加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。健全海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立海洋生態(tài)環(huán)境賠償補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，積極做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)工作。

   四是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中同步推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)和諧海洋服務(wù)。以改善漁區(qū)民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施漁業(yè)“雙十工程”為抓手，推進(jìn)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，大力提升養(yǎng)殖業(yè)，做大增殖業(yè)，優(yōu)化捕撈業(yè)，做強(qiáng)加工業(yè)，拓展多功能漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。處理好漁業(yè)用海與工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)用海的矛盾，劃定漁業(yè)基本保護(hù)水域，對(duì)重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道、重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，穩(wěn)定漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)生產(chǎn)力，維護(hù)漁民根本利益。
    五是改進(jìn)海洋行政監(jiān)管工作，為優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)。建立和完善全省海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)省政府與國(guó)家海洋局簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極爭(zhēng)取和落實(shí)好國(guó)家海洋主管部門(mén)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策和工作支持。嚴(yán)格按照法定程序，科學(xué)論證，依法規(guī)范項(xiàng)目用海審批，努力提高海域使用審批質(zhì)量和效率。對(duì)納入《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目用海，設(shè)立快速辦理通道，并在用海指標(biāo)上予以傾斜，確保重大建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。探索潮間帶高地等特定海域管理的科學(xué)方式，促進(jìn)海域資源合理利用。積極推進(jìn)海域使用權(quán)物權(quán)化，增強(qiáng)海域使用權(quán)融資功能，支持建設(shè)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。加強(qiáng)用海監(jiān)管和引導(dǎo)，防止無(wú)序用海、分散用海和盲目圍填�，F(xiàn)象的發(fā)生。開(kāi)展海洋綜合管理試點(diǎn)，推行海上綜合執(zhí)法，加強(qiáng)海上執(zhí)法、海洋維權(quán)能力建設(shè)。
打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，任務(wù)繁重而艱巨。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)決心在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，為全面實(shí)施《規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)海洋、富饒海洋、和諧海洋貢獻(xiàn)智慧和力量。