本系列文章主要素材選自省委宣傳部主編的《新山東-科學(xué)發(fā)展面面觀》一書，特別鳴謝山東省委宣傳部理論處、山東人民出版社。

    大眾網(wǎng)濟(jì)南5月14日訊（記者 尹玉濤 尹海洋）科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，努力保障和改善民生、不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，山東實(shí)施“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略，并把“富民”置于首位，說到底就是把“民生幸�！弊鳛閺�(qiáng)省建設(shè)的最高追求，竭盡全力讓百姓的生活更加美好。在保障和改善民生上，山東真金白銀投入，在就業(yè)、物價(jià)、住房、健康、教育、收入、社保等7個(gè)百姓最為關(guān)注的方面效果顯著。
　　真金白銀促民生改善
　　在保障和改善民生方面，山東不僅有大張旗鼓的宣傳，更有真金白銀的投入。在剛剛過去的2011年，山東財(cái)政用于民生的支出達(dá)到2738.9億元，約占新增財(cái)力的70%，至少有四個(gè)方面可圈可點(diǎn)：
　　“一個(gè)超額完成”：全省開工建設(shè)保障房38.9萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工率達(dá)到71.2%。
　　“兩個(gè)過百萬(wàn)”：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)118萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)135萬(wàn)人，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙過百萬(wàn)”。
　　“三個(gè)提前完成”：新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，均比國(guó)家要求提前一年完成。
　　“四個(gè)提高”：城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月314元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年1400元以上，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例分別提高到75%和65%左右，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。
　　擴(kuò)大就業(yè)保民生之本
　　就業(yè)是民生之本。近年來，山東把擴(kuò)大就業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。2011年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)118萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)135萬(wàn)人，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn) “雙過百萬(wàn)”。
　　一直以來，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東加大財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政安排畢業(yè)生就業(yè)資金6500萬(wàn)元，增加創(chuàng)業(yè)資金4500萬(wàn)元，保證了各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策的落實(shí)。
　　針對(duì)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工這兩個(gè)就業(yè)重點(diǎn)群體，2011年全省共舉辦36場(chǎng)就業(yè)市場(chǎng)，提供就業(yè)崗位45萬(wàn)個(gè)，畢業(yè)生達(dá)成就業(yè)意向17萬(wàn)人次。2011年，全省非師范類高校畢業(yè)生總體就業(yè)率85.85%，特困高校畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到90.23%。
　　為促進(jìn)各類就業(yè)穩(wěn)步開展，山東舉辦就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，2010年組織各類招聘會(huì)3727場(chǎng)次，幫扶農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)94.6萬(wàn)人。開展民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，12.2萬(wàn)名求職者達(dá)成就業(yè)意向。大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)五年規(guī)劃。
　　穩(wěn)定物價(jià)保民生之基
　　穩(wěn)物價(jià)，山東打的是“組合拳”，形成了強(qiáng)有力的價(jià)格調(diào)控工作體系。包括齊抓共管的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、“一金、一儲(chǔ)、兩頭�！钡霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制、“雙低”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升價(jià)格調(diào)控能力的長(zhǎng)效保障機(jī)制等。通過建立高效靈敏的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、運(yùn)用價(jià)格政策扶持生產(chǎn)供應(yīng)、著力降低流通費(fèi)用等措施，山東加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，遏制了物價(jià)快速上漲勢(shì)頭。
　　另一方面，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清理規(guī)范教育亂收費(fèi)，推進(jìn)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)改革。2011年，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼7.2億元；重新修訂202項(xiàng)�。ú浚�屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和一次性衛(wèi)生材料目錄，減輕群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)近6億元。
　　穩(wěn)定物價(jià)的一大重要舉措是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管。為此，山東開展醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)、涉農(nóng)、銀行收費(fèi)、重點(diǎn)合同電煤等價(jià)格專項(xiàng)檢查，對(duì)哄抬物價(jià)、囤積居奇、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，2011年前10個(gè)月查處各類價(jià)格違法案件1592件，維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序。2011年前10個(gè)月受理群眾價(jià)格舉報(bào)和咨詢案件18638件，辦結(jié)率達(dá)99.5%。
　　安居工程助圓“住房夢(mèng)”
　　為讓百姓能夠安居樂業(yè)，我省大力開展安居工程建設(shè)，根據(jù)不同人群的住房保障需求，確定“三個(gè)一頭”工作思路，保障住房這個(gè)家庭基本需求，收到良好效果。
　　積極建設(shè)保障房�！笆�一五”期間，全省共解決了53萬(wàn)戶城市困難群眾的住房問題；2011年，山東保障房建設(shè)進(jìn)入快車道，全年開工保障性安居工程36.8萬(wàn)套，一年頂過去數(shù)年的開工量。當(dāng)年竣工16.99萬(wàn)套，2012年還將建設(shè)29.5萬(wàn)套。2010-2012年，省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.3億、6億、8億元，專項(xiàng)支持保障房建設(shè)。2011年，全省供應(yīng)保障性安居工程用地3.39萬(wàn)畝，各級(jí)財(cái)政投入保障房282億元，占保障房總投資的一半以上。
　　大力改造農(nóng)村危房。山東于2009年啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，到2011年底累計(jì)新建農(nóng)房320萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房61萬(wàn)戶，1200多萬(wàn)農(nóng)民搬出危舊房、告別舊村居，少花錢或不花錢住進(jìn)了布局合理、功能齊全的新農(nóng)房。
　　保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序。2011年，山東房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額增速雙雙回落，2011年11月，17市中有8市房?jī)r(jià)下降，全省商品房銷售價(jià)格漲幅出現(xiàn)回落。2012年，山東將繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。
　　努力鋪就全民健康之路
　　近年來，圍繞打造人人“病有所醫(yī)”的健康之路，山東穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，看病難、看病貴等問題得到了一定程度的緩解。
　　進(jìn)一步鞏固新農(nóng)合制度。2012年2月26日召開的山東省衛(wèi)生工作會(huì)確定，山東2012年新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助提高到240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例從2011年的70%提高75%，鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物報(bào)銷比例從85%提高到90%。
　　推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施工作。11個(gè)市實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋，全省實(shí)施基本藥物制度覆蓋率達(dá)82.1%，超出國(guó)家60%的目標(biāo)要求。基本藥物全部納入新農(nóng)合報(bào)銷藥物目錄，報(bào)銷比例比其他藥物提高10%。在全國(guó)率先實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)。
　　適當(dāng)降低藥品價(jià)格。從2010年12月1日起，我省對(duì)1161個(gè)規(guī)格的非處方藥品限定“最高零售價(jià)格”，限制部分藥品以過高價(jià)格出售。由于藥品種類不同、同種藥品規(guī)格不同，在此次規(guī)定的部分非處方藥最高零售價(jià)格中，最低限價(jià)不超1元，最高限價(jià)262元。
　　完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新建和改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院35所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院93所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心30所、村衛(wèi)生室1.3萬(wàn)個(gè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)98.7%。
　　率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
　　百年大計(jì)，教育為本。山東大力實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼普及九年義務(wù)教育之后，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建立起比較完善的國(guó)民教育體系；教育投入不斷增加，辦學(xué)條件顯著改善，教育資源有效擴(kuò)大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。
　　2010年9月，山東召開了新世紀(jì)以來的第一次全省教育工作會(huì)議，頒布實(shí)施《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，提出到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越。
　　分好“蛋糕”促進(jìn)社會(huì)和諧
　　2012年3月，山東省政府發(fā)布2012年全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線，這是山東第十次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在剛剛結(jié)束的山東“兩會(huì)”上，“三個(gè)新臺(tái)階、一個(gè)高于”成為最大看點(diǎn)，其中“一個(gè)高于”即是城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速。
　　有效遏制初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重下降的趨勢(shì)。采取有效措施，避免在整個(gè)分配過程中企業(yè)、政府對(duì)居民收入份額的繼續(xù)過度“擠占”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比從2006年的34.4%，回升到2009年的44.8%。
　　逐步優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)。2010年工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%；財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增幅較大，分別增長(zhǎng)21.5%、13.6%。2010年，山東農(nóng)村居民人均純收入比上年增長(zhǎng)14.2%，近年來首次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。
　　強(qiáng)化社保完善“托底機(jī)制”
　　省九次黨代會(huì)以來，山東堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。
　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。健全各項(xiàng)工作機(jī)制，采取積極有效措施，提高管理服務(wù)水平。截至2011年9月底，全省城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保職工分別達(dá)到1261.4萬(wàn)、2861.6萬(wàn)、1255.8萬(wàn)、835.6萬(wàn)、962.6萬(wàn)人。
　　增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力。2011年1-9月份，五項(xiàng)基金總收入達(dá)到1058.7億元，增長(zhǎng)24.3％，累計(jì)結(jié)余達(dá)到1819億元，增長(zhǎng)18.6%。失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，部分市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。
　　加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提前一年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，符合條件的60歲以上居民全部領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度初步建立，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開。工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法順利出臺(tái)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法制定實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)保障功能進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)7年上調(diào)，從“十五”末的月人均808元提高到1680元左右；調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均水平達(dá)到每人每月550元，增長(zhǎng)23.6%；提高工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，1—4級(jí)工傷人員傷殘津貼月人均增加170元，生活護(hù)理費(fèi)增加126 元，工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金增加62元。