山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉躍奎做客大眾網(wǎng)。楊春衛(wèi) 攝

山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉躍奎回答大眾網(wǎng)網(wǎng)友提問。楊春衛(wèi) 攝

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月14日訊（記者 姜洋）今天上午，山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授劉躍奎在做客大眾網(wǎng)，解讀十八屆三中全會公報，他提出，經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，同時也要更好發(fā)揮政府作用。

　　資源咋配置：

　　應(yīng)該由市場做“決定”，政府不能越、錯、缺位

　　本次全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。劉躍奎說，此次提出使市場起“決定性”作用是一個很大的亮點(diǎn)，市場作用由以前的“基礎(chǔ)性”提升到了“決定性”，表明中國堅持社會主義市場方向不動搖的堅定的態(tài)度，也理清了市場和政府的關(guān)系。是我黨在重大理論上的突破，也表明了我黨在市場機(jī)制上的認(rèn)識達(dá)到了一個新的境界。

　　劉躍奎說，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場配置資源是有效率的，依靠政府配置資源效率則偏低。一個現(xiàn)代完備的市場體系是發(fā)展的前提，通過完善市場體系，深化土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素改革，可實現(xiàn)讓一切勞動知識技術(shù)管理、資本的活力競相迸發(fā)，從而讓創(chuàng)造財富的源泉涌流。那么，源泉涌流后，如何讓發(fā)展成果惠及全體人民、更多更公平的分配？劉躍奎認(rèn)為，一方面應(yīng)更加尊重市場規(guī)律，另一方面則是更加關(guān)注人民生活。

　　如何從政府這個角度來看“決定性”的作用？劉躍奎認(rèn)為，政府應(yīng)做到不能越位、不能錯位、不能缺位，政府要從事前的審批盡快轉(zhuǎn)向事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。因此，當(dāng)前重要的就是轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批，做到更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時，加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是像食品、藥品安全的監(jiān)管。在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)節(jié)，也需要政府更好的發(fā)揮作用。

　　堅持不動搖：

　　強(qiáng)調(diào)公有制與非公有制雙基礎(chǔ)，完善非公有制機(jī)制

　　劉躍奎認(rèn)為，通過此次公報，可以看出我黨對基本經(jīng)濟(jì)制度有新的認(rèn)識。全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。同時，強(qiáng)調(diào)兩個毫不動搖，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　劉躍奎說，這兩個毫不動搖，充分表明他們在參與市場經(jīng)濟(jì)方面都是平等的，放在了同等重要的定位來闡述，強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)雙基礎(chǔ)。十六大、十七大報告時，曾對此進(jìn)行了探索，堅持和完善和這個制度。此次十八大又進(jìn)一步提出了要完善非公有制機(jī)制，這體現(xiàn)了我黨在經(jīng)濟(jì)制度方向前進(jìn)的一大步。

　　財政新認(rèn)識：

　　建立現(xiàn)代財政制度，從治理國家高度看待財政重要性

　　全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，在劉躍奎看來，公報中提出的要建立現(xiàn)代財政制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的體制是一個大的亮點(diǎn)，從治理國家的高度來看待財政的重要性，是此次全會提出的一個新說法，意味著我黨對財政制度重要性的認(rèn)識再一次提升。

　　城鄉(xiāng)一體化:

　　以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，確保“四化”同步發(fā)展

　　全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

　　劉躍奎認(rèn)為，這是對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”發(fā)展提出了新的要求。四化有各自的特點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是創(chuàng)造需求，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化；同時城鎮(zhèn)化還有一個特點(diǎn)，是農(nóng)民、市民、政府關(guān)系的不好協(xié)調(diào)。因此，如果不能在工業(yè)化開拓的空間內(nèi)順利健康的開展的城鎮(zhèn)化，就會延續(xù)以往的發(fā)展方式，讓農(nóng)村廉價的勞動力資源來支持城市的發(fā)展。所以，這一次報告當(dāng)中，提出了以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，也提出了四化同步發(fā)展的要求。

　　此外，在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，要構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易建設(shè)。劉躍奎說，這從改革的經(jīng)濟(jì)體制部署到了開放的體制機(jī)制建設(shè)，也是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的一大亮點(diǎn)。

　　劉躍奎：改革要點(diǎn)15項 經(jīng)濟(jì)體制改革占6項

　　十八屆三中全會提出總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個大的亮點(diǎn)，是一個新的表述，而且報告當(dāng)中進(jìn)一步提出了改革的時間表，到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制，使各方面制度更加成熟和定型。

　　劉躍奎：頂層設(shè)計新思維、改革新坐標(biāo)、發(fā)展新舉措

　　他認(rèn)為，十八屆三中全會體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體頂層設(shè)計的新思維、改革的新坐標(biāo)、發(fā)展的新舉措，本次全會高度評價了35年改革開放的成就，這標(biāo)志著我們黨對改革開放的認(rèn)識達(dá)到了新的境界，是一次升華。

　　劉躍奎答網(wǎng)友：讓市場起決定作用 是市場管理機(jī)制的進(jìn)步

　　市場從在資源配置中的基礎(chǔ)性作用到了決定性作用，這是一大亮點(diǎn)，這兩者是有很大區(qū)別的，表明了市場經(jīng)濟(jì)中“看不見的手”和“看得見的手”有主次之分，為理清政府和市場的關(guān)系提供了一個理論依據(jù)。