【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網(wǎng)聯(lián)合大眾網(wǎng)舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網(wǎng)友們普遍關心的問題，帶頭與網(wǎng)友面對面，談民生、論發(fā)展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協(xié)力，頑強拼搏，為實現(xiàn)山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網(wǎng)刊發(fā)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第二期訪談——《夏耕:創(chuàng)領先營商環(huán)境，讓普惠金融沉到最基層》

山東省政府網(wǎng)·大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談②

夏耕：創(chuàng)領先營商環(huán)境，讓普惠金融沉到最基層

山東省副省長夏耕接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

山東省副省長夏耕接受大眾網(wǎng)“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網(wǎng)記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　訪談關鍵詞

　　工商登記制度改革

　　●為中小微企業(yè)營造更加便利寬松、低成本的環(huán)境

　　●要實行注冊資本的認繳登記制，取消注冊資本的最低限額，企業(yè)的年檢制改為年報制

　　海上絲綢之路

　　●東亞海洋合作平臺建設模式是“1+X”的模式，所謂“1”就是青島，“X”是周邊的煙臺、威海、日照、濰坊等城市

　　金融改革

　　●引導我們的民間資本怎么樣從地下能浮到地上來，由無序變?yōu)橛行?/font>

　　●總體上還是要支持發(fā)展草根金融，要大力發(fā)展普惠金融

　　大眾網(wǎng)濟南1月22日訊（記者 尹玉濤 于瀟瀟 馬俊驥）18日下午，山東省副省長夏耕來到山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，夏耕就工商登記制度改革、海上絲綢之路建設、推進金融改革等網(wǎng)友關注的問題進行了解答。

　　大眾網(wǎng)記者：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看“聚焦2014山東省兩會”特別訪談節(jié)目，今天來到山東省政府網(wǎng)、大眾網(wǎng)演播室的嘉賓是山東省副省長夏耕。夏省長將就網(wǎng)友關注的金融改革等問題進行現(xiàn)場交流。

　　歡迎您，夏省長!

　　夏耕：大眾網(wǎng)記者好，各位朋友大家好!

　　大眾網(wǎng)記者：夏省長，聽說您來做訪談，網(wǎng)友們非常關心，也提了很多問題。第一個問題是，關于十八屆三中全會以后，中央要求進一步簡政放權，有網(wǎng)友問，山東今年在推進工商登記制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面將重點做哪些方面的工作？我們省的小微企業(yè)是否會因此而受益？如果放權的話，我們今后將如何監(jiān)管？

　　夏耕：郭樹清省長上任伊始就提出要創(chuàng)造國內(nèi)領先的營商環(huán)境，企業(yè)的登記注冊便利化是創(chuàng)造一流營商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)。去年，我們省工商局出臺了簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境的30條措施，從6月1日起實施，在現(xiàn)有的法律框架下，最大限度地降低了登記的門檻�，F(xiàn)在總的來看，社會反響比較好，效果比較明顯。說一個數(shù)字，6-12月份，全省新登記的各類市場主體達到了46.1萬戶，同比增長了35.6%，比《意見》出臺之前的1-5月份增幅提高了34.2個百分點。到去年年底，我們?nèi)�省實有的各類市場主體超過了400萬戶，達到了412.6萬戶。中央深化改革的決心很大，簡政放權的力度也是空前的，我們要有強烈的改革意識、便利營商的意識，在創(chuàng)造國內(nèi)領先的營商環(huán)境上要繼續(xù)努力。

　　新的一年，我們主要是這么考慮的：一是繼續(xù)深化落實30條，就是出臺簡化登記程序、優(yōu)化準入服務的意見。在服務業(yè)實行先照后證，改進個體戶的登記制度，放寬住所登記條件，推進登記注冊并聯(lián)審批，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)營，為中小微企業(yè)營造更加便利寬松、低成本的環(huán)境。

　　二是按照中央的部署，整體推進工商登記制度的改革。我們考慮要實行注冊資本的認繳登記制，就是從過去的驗資改為認繳，取消注冊資本的最低限額，企業(yè)的年檢制改為年報制。同時做好信息系統(tǒng)、人員培訓等準備，今年3月1日起，我們將在全省推開。

　　三是在最大限度放開的同時，要加強科學監(jiān)管，要建設市場主體信用信息的公示平臺，健全企業(yè)經(jīng)營的異常名錄制度、年報公示制度、市場主體的抽查制度等，以信息公開、透明為突破，創(chuàng)新監(jiān)管服務方式。

　　四是要狠抓市場主體的增量提質(zhì)。就是：一要大幅度增加我們?nèi)�省市場主體的數(shù)量，第二要提升我們市場主體的質(zhì)量，增強競爭力。實施民營企業(yè)倍增計劃，出臺推動個體戶轉企業(yè)的措施，季度調(diào)度、半年通報、年度考核。今年，省政府準備召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，爭取在市場主體的發(fā)展上再有新的突破。

　　大眾網(wǎng)記者：夏省長，您剛剛講的四條措施很細致了，我想這些對個體工商戶來講是一個非常好的福音，也是個利好，意味著將來我們從事個體經(jīng)營越來越方便了。

　　第二個問題，網(wǎng)友很關心關于十八屆三中全會提出的推進絲綢之路經(jīng)濟帶，以及海上絲綢之路建設。請問夏省長，山東在這個國家戰(zhàn)略里面是如何定位的？它將在哪些領域里有一些參與？

　　夏耕：絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，我們簡稱叫做“一帶一路”，它是我們國家周邊外交和經(jīng)貿(mào)合作的兩大戰(zhàn)略。建設海上絲綢之路，主題是：開放、友好、合作。我們黨和國家領導人提出了這個戰(zhàn)略構想之后，也是向世界，特別是向周邊國家宣示了中國將堅定不移地走和平發(fā)展的道路。海上絲綢之路的建設已經(jīng)寫進了黨的十八屆三中全會的《決定》，應該說，建設好海上絲綢之路，對內(nèi)可以推動海洋強國的建設，對外可以開展有中國特色的海洋外交。

　　海上絲綢之路的建設，從我們山東來說，重點先是考慮東南亞和南亞地區(qū)，因為在這個地區(qū)，我們的基礎比較好，影響力比較大，經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系比較密切。重點合作的領域包括這么幾個方面：一個是海洋漁業(yè)的合作，第二個是自貿(mào)區(qū)的建設，第三個是產(chǎn)業(yè)園的建設，第四是能源資源的合作，第五是互聯(lián)互通，第六是海上安全及防災合作，第七是人文交流，第八是科技、環(huán)保領域的合作等等。

　　我們在這些合作領域中，現(xiàn)在已經(jīng)在積極制定方案、制定規(guī)劃。我們考慮的一個重要的切入點，就是東亞海洋合作公共服務平臺的建設。東亞海洋合作平臺，現(xiàn)在是經(jīng)過國務院的批準，落戶在山東。目前的建設模式是“1+X”的模式，所謂“1”就是青島，“X”是周邊的煙臺、威海、日照、濰坊等城市。東亞海洋合作平臺的建設，我們準備在這么幾個方面逐步展開，當然這還要經(jīng)過國家的批準。一個是海洋經(jīng)濟合作的示范區(qū)，就是利用我們山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的一些基礎條件和資源，來建設經(jīng)濟合作。第二就是科技合作，利用我們的國家重點海洋實驗室與東亞國家，實際上也包括了東南亞國家，我們想現(xiàn)在考慮的是“10+3”，就是東盟十國加上中日韓，進行海洋科技合作。第三就是東亞海洋人才教育培訓的合作。第四就是我們在漁業(yè)，從海洋的捕撈、加工、貿(mào)易這幾個方面開展合作。最近，我們正在把一些比較成熟的、具備條件的，首先拿出來爭取列入2014年海上絲綢之路的早期收獲計劃項目。這是我們目前要做的事情。

　　說到東亞，肯定離不開中日韓。前兩年在中日韓政府首腦的會議上，我們中國的總理提出要建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的倡議，得到了日本、韓國兩國政府領導人的贊同。我們還在努力向前推進，現(xiàn)在重點是推進中韓的地方政府進行合作示范。一個就是我們推動了省里有關的城市與日韓有關城市、地方政府之間建立了更加密切的經(jīng)濟合作伙伴關系。第二個是推動雙方的企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，能夠在互利雙贏的基礎上進行企業(yè)方面的一些合資、合作。第三個就是高起點規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)園，能夠把日韓的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進技術、成熟實用的管理經(jīng)驗引進到我們的示范區(qū)里來。第四個就是在服務業(yè)領域的合作，包括推動中韓的陸海聯(lián)運的項目、深化港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的機制、共同開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游項目，搭建區(qū)域性會展平臺等等。第五個就是中日韓的自貿(mào)區(qū)談判正在進行，有望突破的是中韓兩國間的自貿(mào)談判。我們希望在這個方面，按照國家沿邊地區(qū)對外開放的要求，能夠爭取走在前面，做一些先行先試的工作。當然，這也包括我們目前正在考慮的青島自由貿(mào)易港區(qū)申辦工作，等等。我們希望，通過這一系列的實踐和探索，能夠在我們的對外開放方面，特別是與周邊國家的交流交往、經(jīng)濟合作方面，提供一些示范。

　　我們期望達到這么幾個目標：一個就是構建新的擴大開放的平臺，第二就是進一步帶動投資貿(mào)易的便利化，第三是加快形成區(qū)域性的航運樞紐，第四是為我們相關國家共同提供一些新的就業(yè)機會、旅游的便利和物流的機會。

　　大眾網(wǎng)記者：夏省長，剛剛您講了幾個重點工作，還有四個目標，讓我們看到了在絲綢之路建設中，我們怎么扮演好山東角色。還有網(wǎng)友在關注的就是我們的金融改革，有這么兩個小的問題，有網(wǎng)友問，面對有些地方出現(xiàn)的民間借貸不規(guī)范的問題，下一步將如何規(guī)范管理？第二是在進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，我們有哪些新的辦法？在推進民營銀行的試點工作方面，還會有哪些具體的措施？

　　夏耕：現(xiàn)在，我們山東的民營融資規(guī)模之大是大家難以想象的，據(jù)有關部門的估算，已經(jīng)超過了4000億元。到去年年底，我們?nèi)�省設立的民間資本的管理機構達到163家，吸納的民間資本超過了97億元，設立的民間融資登記服務機構18家，對接資金將近11億元。

　　很好地管控這方面的風險，可能要做這么幾項工作：一個就是我們現(xiàn)在希望在各市縣至少設立一家民營融資登記的服務機構，就是把過去的債權人和債務人他們自己私下的見面，變成一個由政府主導的中介機構提供服務。第二個就是在民間資本的管理機構方面，我們還要做一些規(guī)范和加強。這樣引導我們的民間資本怎么樣從地下能浮到地上來，由無序變?yōu)橛行�。同時我們正在考慮研究出臺民間融資監(jiān)督管理條例。同時，經(jīng)過上級主管部門批準，我們準備建立地方金融的監(jiān)管機構，在各個市都要建，這樣更好地加強我們地方金融監(jiān)管，打擊一些非法的金融活動，維護良好的金融秩序。

　　大眾網(wǎng)記者：在推進民營銀行和企業(yè)融資方面，我們還有哪些措施？

　　夏耕：現(xiàn)在所謂講融資困難的還是中小企業(yè)，或者說小微企業(yè)。我們有這么幾個考慮：總體上還是要支持發(fā)展草根金融，要大力發(fā)展普惠金融。普惠這個詞我相信大家都懂，現(xiàn)在在金融領域內(nèi)也是討論非常熱烈的一個話題。

　　所謂普惠金融，一個就是使我們現(xiàn)有的金融機構它的整個服務要下沉，沉到哪里？沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村去，沉到中小企業(yè)去，不僅僅是在大企業(yè)層面上、在城市里面。我們要鼓勵這些大的銀行，到我們省里來發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行和小微企業(yè)的專營機構，通過風險補償、貢獻獎勵的方式，引導銀行機構來擴大小微企業(yè)的信貸規(guī)模。到去年底，我們?nèi)�省組建的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)達到了79家，這個數(shù)量在全國排第三位，應該說跟我們的經(jīng)濟總量的排位還是一致的。縣域的覆蓋率現(xiàn)在也超過了63%。

　　第二就是穩(wěn)步地推進小額貸款公司的試點。我們?nèi)ツ耆�省的小額貸款公司已經(jīng)有357家，縣域的覆蓋率已經(jīng)非常高了，接近96%。我們要引導這些小額貸款公司拓寬融資渠道，能夠研究建立省級的綜合服務平臺，來增強小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第三是規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構。現(xiàn)在我們?nèi)�省融資性擔保機構490家，在保的責任余額將近1200億元，這是一個很大的盤子。要加快實施增資擴股做大一批，重組聯(lián)合做強一批，提高標準改制一批，嚴格監(jiān)管淘汰一批，提高融資性擔保行業(yè)的融資服務和風險防控的能力。

　　第四就是全面深化農(nóng)村信用社改革。主要還是要在省農(nóng)信社的層面去行政化，建立現(xiàn)代銀行制度，來支持整個信用社系統(tǒng)，我們的農(nóng)商行真正服務“三農(nóng)”。

　　第五是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，通過上市發(fā)債、股權交易等拓寬融資渠道�，F(xiàn)在從我們?nèi)�省來看，重點是發(fā)揮齊魯股權交易中心的作用。去年底，我們已經(jīng)有超過290家中小企業(yè)在這個中心掛牌，直接融資超過20億元，間接融資也將近100億元，所以我們還是要把齊魯股權交易中心辦好。

　　第六就是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作。

　　大眾網(wǎng)記者：再說一下關于民營銀行試點方面，很多網(wǎng)友非常關心，山東有沒有誰第一個吃這個“螃蟹”？

　　夏耕：黨的十八屆三中全會的《決定》中提出，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。我們現(xiàn)在是這樣子：首先做了一個調(diào)查摸底的工作，就是在全省的17個市進行了一遍普查，按照高起點、高標準的要求，能夠選擇幾個城市作為民營銀行的試點，重點是支持有高成長性、較強資金實力、豐富金融投資經(jīng)驗和良好社會聲譽的民營實體企業(yè)家，試點民營銀行的主發(fā)起人，以個人獨資和合伙作為企業(yè)的組織形式，以民營企業(yè)、中小企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務對象，以自擔風險、風險不擴散為前提，按照現(xiàn)在的銀行監(jiān)管體制的框架，我們已經(jīng)草擬了民營銀行的試點方案，正在向中國銀監(jiān)會進行報批。下一步，我們將指導這些試點的城市，在目前試點方案的基礎上，研究編制可行性研究報告，同時進一步加強與中國銀監(jiān)會的溝通協(xié)調(diào)。我們的目標是爭取能夠進入全國首批民營銀行的試點省。

　　大眾網(wǎng)記者：謝謝夏省長。剛才夏省長與網(wǎng)友進行了交流，回答了網(wǎng)友普遍關心的幾個問題。有這么幾個關鍵詞，在工商登記制度改革上突出的應該是方便、簡單，在自貿(mào)區(qū)建設以及絲綢之路建設上突出的是開放，在管理民間借貸的問題上突出的是規(guī)范兩個字。夏省長的闡述讓我們看到了山東省政府在金融體制改革和對外貿(mào)易創(chuàng)新上的開放度、開創(chuàng)性以及開拓力。

　　我們再次感謝夏省長，謝謝省長!

　　夏耕：謝謝!

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