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2020年9月16日，中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園區(qū)內(nèi)某研究所消聲工程項目完成定標公示，這是全市第一個、全省第一批按照“評定分離”方式開展的招標項目。
“敢闖敢試敢為人先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路。”據(jù)了解，為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)推出“評定分離”招投標模式，將自主定標權(quán)還給招標人，落實招標人主體責任，通過制度創(chuàng)新不斷激發(fā)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園基礎(chǔ)設施項目正在如火如荼地建設中。
評委不再當裁判 評定分離還權(quán)招標人
“招投標”是工程承發(fā)包的重要模式。通過公開招標，由從省、市專家?guī)熘谐槿＜医M成的評標委員會對投標單位提交的投標文件進行對比，由排名第一的中標候選人中標。這種交易手段從2000年《招標投標法》出臺后，一直因其“公開、公平、公正”的屬性得到普遍應用。
但隨著20年間市場主體需求不斷變化，這一長久以來采用的形式，在現(xiàn)實操作中也被發(fā)現(xiàn)并非盡善盡美。反映最強烈的，就是權(quán)責不對等的問題。在現(xiàn)行招投標模式下，招標人沒有選擇權(quán)，只能等待臨時組建的評標委員會在幾小時內(nèi)通過比較書面投標文件為其選擇。最受履約能力影響的一方，卻沒有考察選擇供應商的權(quán)利，讓很多業(yè)主倍感“委屈”，“總是掀了蓋頭才知道媳婦高矮胖瘦”。
為真正實現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰負責”的工作目標，先行區(qū)全面開展機制體制改革，通過引進“評定分離”的工作方式，解決傳統(tǒng)招標模式的短板。
評定分離是什么？先行區(qū)建設管理部工作人員介紹，評定分離簡單地說，就是把評標權(quán)和定標權(quán)分開。評標委員會只判定投標文件是否符合招標要求，并指出投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，不再對投標文件進行計分和排序。具體采用哪家單位，由招標人組成的定標委員會從所有合格的投標人中選擇。
評委只做評委，不做裁判，將決定權(quán)還給“買方”。先行區(qū)的這種創(chuàng)新并非只是回應市場主體需求，更是為了在合法、合理、公平、公正的框架內(nèi)推進和深化“放管服”改革。
作為全國首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為定位的先行區(qū)、山東半島城市群的龍頭，制度創(chuàng)新的擔子責無旁貸，從首創(chuàng)之日起，先行區(qū)一直在探索評定分離的“山東答案”。
2019年12月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》，明確要求各地探索推進評定分離方法。在上述文件出臺4天前，先行區(qū)就出臺了山東省首個區(qū)(縣)級“評定分離”工作準則，精準地把握住政策發(fā)展趨勢。
先行區(qū)建設管理部工程管理辦公室主要負責人于宗曉說，“在上位法修改前，我們已經(jīng)結(jié)合市場主體需求和先行區(qū)發(fā)展需要做了大量調(diào)研和制度設計工作。我們結(jié)合先行區(qū)實際出臺了工作準則，明確了‘評定分離’的責任主體、定標委員會組建方式和定標方法等，賦予了招標人資格預審權(quán)、定標權(quán)等實質(zhì)性權(quán)利。不僅切實做到了還權(quán)給招標人，也為其他地區(qū)探索出一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗�！�
路上全是聚光燈 評定互補權(quán)責重歸一
9月12日舉行的中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園內(nèi)某研究所消聲工程項目定標討論會，是全省首批、全市第一個采用“評定分離”模式的招投標項目。該項目之所以申請采用這種模式，就是看中了“評定分離”模式讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的特性。
稍微了解過招投標工作的人都知道，評標委員是按照項目分類從專家?guī)熘须S機抽取的。對于通用項目而言，這種模式完全可以滿足對專業(yè)性的要求。但對于專業(yè)性較強的高精尖項目而言，隨機抽取的專家能恰好是對口專業(yè)的可能性并不高，這也是傳統(tǒng)招投標模式難以克服的缺點。
“定標權(quán)剝離出去，并不意味著評標環(huán)節(jié)就可以‘放飛自我’。相反，給招標人更詳盡、細化的評標意見參考，對評標委員的專業(yè)能力和態(tài)度提出了更高的要求�！弊鳛楸敬蜗刃袇^(qū)評定分離招標項目招標人之一的濟南先投產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司相關(guān)負責人認為，“評定分離”不是要否定評標委員會的作用，而是通過“評標+定標”兩個環(huán)節(jié)的信息和策略互補，增強專業(yè)性，使招標結(jié)果更加科學、合理。
當然，從中央到地方，一再放寬招投標監(jiān)管力度，最根本的目的還是讓權(quán)責重新統(tǒng)一。
據(jù)介紹，先行區(qū)“評定分離”工作的基本原則是“誰受益，誰負責”，對于招標人、招標代理、評委會專家等招投標各參與方的監(jiān)管是全方位的。先行區(qū)相關(guān)部門工作人員介紹，“將定標權(quán)從評標委員會手中放還招標人后，就讓招標人從幕后帶到了前臺，招標人在行使相應權(quán)利的同時也將確定中標結(jié)果的主體責任扛在了自己的肩上�！�
與此同時，“評定分離”模式的推廣，也對評標委員會和招標代理的權(quán)利進行了削弱，評標委員會的權(quán)利由決定權(quán)變?yōu)橥扑]權(quán)，招標代理機構(gòu)則回歸服務單位本色，相關(guān)單位的權(quán)利尋租空間被大大降低。
對于權(quán)利過度集中在招標人手中，也曾有人提出過質(zhì)疑，先行區(qū)相關(guān)部門這樣說，“黨的十八大以后，良好的政治生態(tài)為‘評定分離’模式的開展夯實了工作基礎(chǔ)。新形勢下，目標越少，監(jiān)察的力量越集中，越不容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的風險。我們不用擔心‘穿新鞋走老路’，因為現(xiàn)在這條路上到處都是聚光燈�！�
不僅如此，在嚴格的追責機制倒逼下，“評定分離”對招標人的內(nèi)控機制和管理手段，甚至招標人的能力素質(zhì)提出了更高的要求。他們必須對本行業(yè)的總體發(fā)展趨勢和先進水平有更深入的了解和把握，才能全面、準確、充分地考察投標人的企業(yè)實力，保證其選擇的供應商有對等的履約能力。
不先試何以先行 將改革創(chuàng)新融入骨血
“評定分離”式的創(chuàng)新，對于年輕的先行區(qū)而言，更有別樣的意義。
正如4月28日省委書記劉家義在先行區(qū)調(diào)研時所言，“要深化改革開放，在先行區(qū)體制機制創(chuàng)新、人才制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面謀劃實施一批改革舉措，拿出更多在全國叫得響、首創(chuàng)性的改革經(jīng)驗�！辈粩嗤ㄟ^制度創(chuàng)新把發(fā)展的動力活力最大限度激發(fā)出來，是以“先行先試”為名的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)“與生俱來”的使命。
成立3年以來，這里一直不斷嘗試打造優(yōu)勝劣汰和公平競爭的市場體制機制、“訂做”為高科技產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量服務的政府體制：
“全過程咨詢+總承包+招標三同時”制度，拒絕分段式、碎片化招標，每次招標同時完成備案、公告發(fā)布、文件發(fā)布，只需招兩個標，即可施工建設，節(jié)約手續(xù)辦理周期超過百天；
“獨立審計+負面清單”，一個嚴格監(jiān)督經(jīng)費流向，一個嚴控行政主管部門自由裁量權(quán)，“雙劍合璧”保障項目的每一分錢花到刀刃上；
“水土保持區(qū)域評估”，統(tǒng)籌和指導區(qū)域水土保持管理和區(qū)域土石方平衡，簡化區(qū)域內(nèi)項目水土保持方案編制成本和辦理事項時間，實現(xiàn)承諾制管理，即來即辦；
“征收土地社會穩(wěn)定風險評估”，通過事前專業(yè)評估，全面提高群眾參與度，預防征地過程中有可能發(fā)生的群體性事件，全面推進政府決策科學化、社會治理精準化。
……
還有全省首個全過程工程咨詢項目、全省首個“評定分離”管理辦法、全省首個水土保持區(qū)域評估工作試點、全省首批城鄉(xiāng)融合工作試點、全省領(lǐng)先的綠色生態(tài)建設標準體系……每一項創(chuàng)新舉措都使先行區(qū)成為對應領(lǐng)域中的“排頭兵”。
改革創(chuàng)新永遠在路上！不先試何以先行？唯有敢闖敢試，才能走到別人前面去。當前，全國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略在濟南交匯疊加，千載難逢機遇下，先行區(qū)將繼續(xù)在服從、服務和融入國家戰(zhàn)略中明確思路方向，找準目標定位，發(fā)揮主觀能動性,加快存量變革與增量崛起、創(chuàng)新引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換、深化市場化改革擴大高水平開放，拿出更多在全國叫得響、首創(chuàng)性的改革經(jīng)驗，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換趟出路子。（通訊員 孫愷）