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　　□ 余東華

　　2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話、作出重大部署，拉開了推進黃河國家戰(zhàn)略的序幕。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。同年10月，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，他強調：“確�！�十四五’時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。”

　　黃河國家戰(zhàn)略實施三年來，山東認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，有效發(fā)揮了山東半島城市群在黃河國家戰(zhàn)略中的龍頭作用。下一步，沿黃各省區(qū)應強化協(xié)調聯(lián)動，做好“水”和“碳”兩篇文章，深入推動黃河國家戰(zhàn)略向前邁進。

　　取得顯著成效

　　山東是黃河流域的經(jīng)濟大省、人口大省和產(chǎn)業(yè)大省，具備引領國家重大戰(zhàn)略有效有序落地實施的基礎和條件。三年來，山東在以下重點領域取得顯著成效。

　　第一，打造生態(tài)治理標桿。在生態(tài)保護和環(huán)境治理上引領示范，山東集中實施一大批生態(tài)修復項目，著力打造大江大河生態(tài)保護治理的重要標桿和典型樣板。比方說，以黃河三角洲濕地保護修復和黃河口國家公園建設為重點，組建黃河流域山東段重點生態(tài)保護修復項目庫。第二，建設科技創(chuàng)新走廊。加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調控等領域開展科學試驗和技術攻關。第三，做強先進制造基地。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉型、智能化升級和數(shù)字化賦能。第四，優(yōu)化生態(tài)農業(yè)園區(qū)。大力建設高標準節(jié)水型農田，實施保護性耕作，開展綠色循環(huán)高效農業(yè)試點示范，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。積極支持種質資源和制種基地建設。第五，培育黃河文化典范。傳承弘揚保護好黃河文化，全方位抓好黃河文化建設與發(fā)展，開展一系列黃河文化宣傳活動，賦予黃河文化新內涵，增強黃河文化新活力。第六，構建對外開放高地。山東是黃河流域唯一的沿海省份，具有“東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動”的顯著優(yōu)勢，濟南、青島、煙臺實現(xiàn)聯(lián)動，帶動半島城市群新一輪對外開放。

　　強化協(xié)調聯(lián)動

　　黃河國家戰(zhàn)略實施以來，山東積極發(fā)揮龍頭引領作用，推動建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展省際合作聯(lián)席會議制度。下一步，沿黃各省區(qū)應在以下領域強化協(xié)調聯(lián)動，探索建立省區(qū)之間的協(xié)同合作機制。

　　黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同合作機制。黃河流域九省區(qū)可建立產(chǎn)業(yè)項目合作開發(fā)和協(xié)同發(fā)展機制，設立流域產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調審批辦公室，按照節(jié)水原則和綠色發(fā)展要求，共同商定產(chǎn)業(yè)項目落地標準；嚴格按照協(xié)同發(fā)展、利益共享、有效循環(huán)的原則推動黃河流域產(chǎn)業(yè)合作，避免惡性競爭，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟最大化；同時，鼓勵上中游省份利用礦產(chǎn)、勞動力等要素資源優(yōu)勢在下游省份產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設產(chǎn)業(yè)項目，形成“產(chǎn)業(yè)飛地”，在產(chǎn)業(yè)布局上打破行政區(qū)劃的界限。

　　黃河流域基礎設施建設和資源開發(fā)協(xié)同合作機制。黃河流域各省區(qū)之間在交通、通信、能源、水利等基礎設施領域的互聯(lián)互通建設相對滯后，跨區(qū)域人員、物資、信息交流尚不方便。應建立基礎設施規(guī)劃與建設的聯(lián)動機制和工作小組，在科學論證的基礎上布局流域基礎設施建設，共同推動改善流域軟硬件發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮基礎設施共建共享所帶來的外溢效益。在黃河流域資源開發(fā)方面應統(tǒng)籌行動，尤其是在水資源方面需要統(tǒng)一調配，以使用效率為優(yōu)先導向，提高整個領域的資源配置效率和資源高效利用能力。

　　流域環(huán)境治理、生態(tài)保護和公共政策協(xié)同合作機制。在經(jīng)濟高質量發(fā)展的新階段，大江大河的環(huán)境治理、生態(tài)治理、社會治理和經(jīng)濟治理都需要上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)調，在保護中治理，在治理中保護。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，需要建立流域環(huán)境治理的聯(lián)動機制。尤其是在建立流域的生態(tài)治理、社會治理和公共政策協(xié)同機制過程中，需要重點考慮和優(yōu)先設計流域生態(tài)補償機制，推動流域上下游合理分工和協(xié)同聯(lián)動。建立流域省級河長聯(lián)席會議制度，推進黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過公共政策協(xié)同合作實現(xiàn)共同富裕，將黃河建設成永遠造福人民的幸福河。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同評價機制。應充分發(fā)揮黃河流域“智庫聯(lián)盟”作用，多方聯(lián)手共同建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上建立黃河流域高質量發(fā)展評價機制，構建“黃河流域生態(tài)文明指數(shù)”“黃河流域高質量發(fā)展指數(shù)”和“黃河流域GEP核算指數(shù)”，定期發(fā)布黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展動態(tài)進展，引導流域省區(qū)之間主動協(xié)同合作、共享發(fā)展。近期，尤其要探索建立能夠充分體現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展科學時序的合作和評價機制，完善考核機制，提升黃河流域生態(tài)保護的公民意識和高質量發(fā)展的內生能力，為奏響黃河流域協(xié)同發(fā)展“大合唱”提供決策參考。

　　國家重大區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動的協(xié)同合作機制。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等五大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)同和聯(lián)動。應探索建立五大國家區(qū)域戰(zhàn)略之間的協(xié)同合作機制，在生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作、文化合作等方面積極探索，建立合作清單，實現(xiàn)項目化管理，協(xié)同構建國內大循環(huán)發(fā)展格局，合作參與國際大循環(huán)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　做好兩篇文章

　　一是“水文章”。黃河流域的“水文章”就是要做好生態(tài)保護的文章，實現(xiàn)從科學治水到高效用水的體制機制轉換。沿黃省市應堅持以水而定、量水而行，打通水系，完善水網(wǎng)，將“水”作為最大公約數(shù)，合作建設現(xiàn)代化水利基礎設施和用水網(wǎng)絡。在科學論證的基礎上，考慮局部性通航和季節(jié)性通航，最大限度發(fā)揮“水”的作用。在用水和節(jié)水方面，需要樹立由“取”到“安”的黃河治理新思維，堅持“綠水青山就是金山銀山”的新理念，按照“四水四定”原則，貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行”的新方針，因地制宜、分類施策，制定差異化發(fā)展路線圖，實現(xiàn)水資源效益最大化。

　　二是“碳文章”。黃河流域的“碳文章”就是做好高質量發(fā)展的文章，應建立推動“碳達峰”到“碳中和”的流域合作機制，發(fā)展低碳經(jīng)濟。應按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本要求，將生態(tài)保護、高質量發(fā)展與碳中和結合起來，在碳排放方面實現(xiàn)從流域示范向服務全國的跨越，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量�，F(xiàn)階段，要加快推進黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)節(jié)能降碳目標，最終將黃河流域建設成生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”的樣板和典范。

　　（作者系山東大學黃河國家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，中國工業(yè)經(jīng)濟學會副理事長）