燈塔-黨建在線
此心安處是吾鄉(xiāng)。城市居民的安全感來自哪里？來自安康的生活，來自穩(wěn)定的環(huán)境，來自高效的治理。
自2022年以來，煙臺市全域開展黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設，連續(xù)4年作為市委書記突破項目大力推進，一年一主題、一年一深化，將黨員群眾有效組織動員起來、基層各類組織有效聯(lián)結凝聚起來，把一個個社區(qū)打造成組織有力量、服務不打烊、有事好商量、民呼必有應的“幸福家園共治體”，努力打造山東“幸福家園”建設先行市、標桿市。
民之所往是幸福。2025年，煙臺市以實施城市基層黨建“幸福升級”工程為牽引，聚焦大力加強黨建引領小區(qū)集成治理，把物業(yè)降訴、服務提質(zhì)、治理提效“一降雙提”專項行動作為主要抓手，不斷擦亮“在煙臺看見幸福家園”的美好圖景。
物業(yè)降訴，小區(qū)有“顏值”、有“氣質(zhì)”
停運5年的電梯重新運轉(zhuǎn)，被侵占十多年的物業(yè)用房也清退收回，改造成了小區(qū)黨群服務站；新增的非機動車充電棚里，電動車整齊停放……走進黃渤海新區(qū)福萊山街道新世紀公寓小區(qū)，這些看得見摸得著的改變，正提升著居民生活的幸福感。
“過去這些問題拖了好幾年，大家意見很大。自從4月份在社區(qū)黨組織全程把關指導下，引入‘信托制’物業(yè)模式，社區(qū)和物業(yè)公司迅速解決了這些老大難問題，讓居民看到了實效?，F(xiàn)在居民主動呼吁鄰居交物業(yè)費，短短2個月，已經(jīng)有73%的居民交了物業(yè)費。”業(yè)委會主任徐艷霞欣喜地介紹道。
2025年以來，黃渤海新區(qū)承擔全市推行居民小區(qū)“信托制”物業(yè)治理模式試點，探索優(yōu)化“雙密碼賬戶”“開放式預算”等制度設計，重塑物業(yè)企業(yè)與居民的信義關系，推動物業(yè)管理由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，為深化“幸福家園”建設提供了有力支撐。
生活在“幸福家園”，是每一位城市人的向往。為了這一向往，煙臺市一直在努力。
2025年是全域推進黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設的第4年。4年來，煙臺持續(xù)優(yōu)化路徑、完善載體、提升品質(zhì)，建設群眾家門口可感可及的“幸福家園”。
——2022年抓全域推進，把黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設作為總抓手，印發(fā)意見、召開會議，謀劃實施“六大幸福行動”，明確推進路徑。
——2023年抓深化升級，聚焦體制升級、治理升級、服務升級、保障升級、樣板升級“五個升級”，打造2.0升級版。
——2024年抓深耕細作，把加強黨建引領小區(qū)集成治理作為重要著力點，全面推進小區(qū)黨群服務站實體化運行，實施幸福小區(qū)“家門口提升計劃”、黨建引領物業(yè)管理重點小區(qū)專項治理等深化措施。
——2025年抓攻堅提能，堅持主題不變、鏡頭不換，深入開展物業(yè)降訴、服務提質(zhì)、治理提效“一降雙提”專項行動，持續(xù)擦亮“在煙臺看見幸福家園”的美好圖景。
2025年3月4日，煙臺市召開深化黨建引領城市社區(qū)“幸福家園”建設暨“物業(yè)降訴、服務提質(zhì)、治理提效”專項行動工作會議，明確今年突出從點上整治到面上提質(zhì)，開展幸福家園物業(yè)降訴、服務提質(zhì)、治理提效“一降雙提”專項行動，把全域推進黨建引領物業(yè)問題專項治理作為重要著力點。
物業(yè)，一頭連著千家萬戶的幸福指數(shù)，一頭系著基層治理的能力大考。如何讓這張“考卷”滿意？煙臺市通過堅持“抓兩頭帶中間”，一手抓好111個高投訴小區(qū)整治，由區(qū)市委書記、區(qū)市長、組織部長、分管區(qū)市長包幫最難的小區(qū)，其他小區(qū)由街道書記、主任全覆蓋包幫，逐個指導制定《“集中改”和“主動做”清單》，實行每月動態(tài)監(jiān)測，全力抓好問題整治；一手抓好134個“零投訴”小區(qū)培育，深入實施幸福小區(qū)（樓棟）“家門口提升計劃”，“一小區(qū)一方案”探索投訴從有到無、質(zhì)效從有到優(yōu)的措施，為全市面上立標打樣。
牟平區(qū)北海新城小區(qū)設立“新城辦·誠心辦”物業(yè)服務現(xiàn)場受理點，在樓棟統(tǒng)一設置54個“支部信箱”，實現(xiàn)群眾問題訴求“一站辦理”，化解物業(yè)問題95起；龍口市龍璽城小區(qū)針對業(yè)主、物業(yè)矛盾突出問題，建立每月15日“固定說事日”制度，協(xié)商解決充電困難、綠化毀損等30余個物業(yè)服務難題；招遠市確定15個高投訴小區(qū)作為重點整治對象，健全“領導包幫、動態(tài)監(jiān)測”機制，一小區(qū)一對策抓好問題整改……眼下，投訴降低了，服務提升了，一個個小區(qū)正建設成群眾身邊的“幸福家園”。
服務提質(zhì)，居民可感知、可觸及
城市的核心是人，關鍵是保障好服務好群眾的衣食住行、安居樂業(yè)，這也是建設“幸福家園”的應有之義。在開展“服務提質(zhì)”專項行動中，煙臺市持續(xù)提高服務供給便民度，讓群眾可感可及。
“老人的高齡補貼可以在小區(qū)里領了，太方便了。”萊山區(qū)濱湖萬麗小區(qū)業(yè)主王女士說。2024年5月，濱湖萬麗小區(qū)黨群服務站正式向居民開放，七大便民服務區(qū)域中最為亮點的便是黨群薈和鄰聚場，這里可以提供一站式政務服務，包括組織關系轉(zhuǎn)接、高齡老人補貼等各類政務事項。鄰聚場則提供功能多樣、動靜分離的雙層悅鄰活動空間?！凹饶苻k得了業(yè)務，又有娛樂空間，這個黨群服務站確實是在為居民服務?！蓖跖空f。
把服務觸角下沉到家門口，從2023年開始，煙臺市以實體化運行小區(qū)黨群服務站為抓手，大力加強黨建引領小區(qū)集成治理，探索出“四個在小區(qū)”的路徑：
推動機構設在小區(qū)，把小區(qū)黨群服務站作為社區(qū)派出機構，按照封閉小區(qū)單獨設、開放小區(qū)聯(lián)合設、靠近社區(qū)不必設的原則，推動具備條件的小區(qū)應設盡設，進一步劃小單元、切塊治理，構建社區(qū)居中統(tǒng)籌、服務站分片精治的工作架構；
推動支部建在小區(qū)，織密貫通“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級鏈條，推行“有事找支部”工作法，在樓棟張貼支部碼，公開小區(qū)黨支部書記、黨員樓棟長等信息，讓群眾隨時看得見黨員、找得到組織；
推動干部駐在小區(qū)，選派社區(qū)工作者擔任服務站站長，所轄網(wǎng)格員全部下沉常駐辦公，定人定崗定責，在離群眾最近的地方服務群眾；
推動服務辦在小區(qū)，試點下沉3類57項服務，有序推進社區(qū)服務、政務服務、物業(yè)服務“一站通辦”，讓群眾少跑腿、辦好事。
服務不光要“下沉”，還要“嵌入”，這樣的“家門口”，是居民的“熱盼”。
2024年以來，煙臺市大力推進社區(qū)黨組織領辦“幸福集市”，指導每個社區(qū)黨組織至少每兩個月舉辦1期，固定時間、地點，鏈接報到單位、企業(yè)商戶等資源，投放到政策咨詢、放心好物等攤位區(qū)，為群眾提供健康義診、公益維修、文化體驗等“趕集式”服務，已舉辦1900余場次，“有一種幸福叫趕集”深入人心。
2025年，煙臺市進一步拓展服務場景，試點推行社區(qū)黨組織領辦“幸福工坊”，以社區(qū)黨組織領辦、群眾參與為主渠道，有序發(fā)展小飯?zhí)?、手工工坊等公益性?jīng)濟組織，實現(xiàn)群眾零工就業(yè)與社區(qū)自我造血“雙贏”，探索社區(qū)有收益、群眾得實惠、治理可持續(xù)的有效路徑。
治理提效，社區(qū)有合力、有活力
“這里是紅色小院，門口的7塊牌子是我們7個‘雙報到’單位認領的部分為民服務項目。這正是得益于‘黨建聚合體’的打造，實現(xiàn)了社區(qū)服務的資源聚合?！彼缴鐓^(qū)工作人員介紹“黨建聚合體”的主要做法。
塔山社區(qū)因依塔山建設而得名，小區(qū)上下坡多、閑置場地少，社區(qū)居民一直苦于無處開展群眾活動。紅色小院位于塔山社區(qū)中心位置，原是煙臺市機關事務管理局的一處倉庫。后來作為“雙報到”單位，煙臺市機關事務管理局成為塔山社區(qū)“黨建聚合體”的組成部分之一。為解決社區(qū)難題，機關事務管理局將小院交給塔山社區(qū)免費使用。如今，紅色小院已經(jīng)成為社區(qū)居民學習、活動的主要場所。
隨著群眾需求更加多樣，單靠社區(qū)、小區(qū)很難及時回應滿足，把各方資源力量整合起來、精準投放、集成治理，才能持續(xù)提高治理能力精細度。
對此，煙臺市整合用好外部資源，全面推行報到單位、志愿服務、行業(yè)資源、社會組織“四進小區(qū)”，重點用好報到單位資源，對“雙報到”工作機制進行優(yōu)化調(diào)整，建立報到單位包小區(qū)、報到黨員包樓棟“雙包”機制，組織每個單位每年認領不少于5個小區(qū)服務項目，每名黨員聯(lián)系包幫1—2個樓棟，推動報到服務從社區(qū)層面下移到小區(qū)層面。
社會組織是居民參與社區(qū)治理的重要載體。煙臺市指導社區(qū)黨組織根據(jù)自身特點，發(fā)動黨員群眾成立社會組織，發(fā)揮專長、服務社區(qū)?！扒嗄旰匣锶恕薄般y齡巡邏隊”“退伍軍人志愿隊”“養(yǎng)犬協(xié)會”……目前，煙臺市共成立了1.6萬余支社區(qū)群眾志愿隊伍，越來越多的群眾從“觀望”到“加入”，凝聚起自我管理、自我服務的強大合力。
蓬萊區(qū)東城社區(qū)是一個大型老舊社區(qū)，從群眾骨干中招募102名樓棟管家，引入“雙報到”黨員、志愿者等力量，成立1164人的樓棟幫幫團，合力管好鄰里共享的“幸福樓棟”，奏響“人人參與、家家共治”的幸福樂章；萊陽市挺城社區(qū)發(fā)動群眾組建“挺上心”解憂團，開展走訪189期，發(fā)放“連心卡”1700余張，收集解決用電、修路等群眾訴求182項，讓民生服務“精準直達”。
社區(qū)群眾是“幸?！钡闹黧w，社區(qū)能否成為“幸福家園”，關鍵要靠群眾的內(nèi)生動力。煙臺市發(fā)動社區(qū)用好群眾資源，深入推進黨建引領小區(qū)自治、法治、德治“三治融合”，完善“家園議事會”等載體平臺，推行小區(qū)治理“專員制”，用好社區(qū)民警、法律顧問等力量，選派一批小區(qū)警官、小區(qū)律師，助力小區(qū)矛盾調(diào)解，確保辦成事、不出事。
此外，煙臺市還挖掘用好社區(qū)自身資源，開展社區(qū)公共空間市場化運營和小區(qū)公共資源規(guī)范化清理“兩個公共攻堅”，利用社區(qū)黨群服務中心公共空間，采取場地換服務等方式，與第三方機構開展空間共營式合作，為群眾提供社會化、專業(yè)化服務；以公共服務用房和停車位、廣告位等共有收益為重點，著力整治長期閑置、低效利用等問題，健全完善小區(qū)公共資源規(guī)范管理長效機制。
“幸福家園”，關鍵在于讀懂群眾的需與盼、樂與憂、難與思，解決好群眾身邊每一件“天大的小事”。隨著“幸福家園”建設深入推進，一幅“物業(yè)降訴、服務提質(zhì)、治理提效”的幸福圖景正徐徐展開。（中共煙臺市委組織部）
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審核：徐榕悅
責編：徐榕悅