|
浙江日?qǐng)?bào)11月12日訊 即將過(guò)去的“十一五”，在浙江發(fā)展史上極不平凡。
這五年，浙江踏著中國(guó)節(jié)奏，伴著全球化浪潮。既見(jiàn)證了北京奧運(yùn)、上海世博大喜事，又挺過(guò)了汶川、玉樹(shù)、舟曲大悲慟，并遭遇了匯率爭(zhēng)斗、貿(mào)易壁壘……一路風(fēng)雨，一路彩虹。
這五年，浙江全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，省委、省政府作出了一系列事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有浙江特色的重大決策部署。
這五年，浙江積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前4年，浙江經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到13.6%、14.5%、10%、8.9%。今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
這五年，浙江在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中總結(jié)，形成了“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，民生為本、企業(yè)為基”的基本經(jīng)驗(yàn)。
4次萬(wàn)人大會(huì)：
堅(jiān)定沉著戰(zhàn)危瀾
2009年，是改革開(kāi)放30多年來(lái)浙江遭遇罕見(jiàn)考驗(yàn)的一年，在國(guó)際金融危機(jī)凌厲寒流的侵襲中，浙江首季經(jīng)濟(jì)增幅僅3.4%。
非同一般的蕭瑟，源自浙江經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)：外向度和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)七成，易受?chē)?guó)際因素影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以終端消費(fèi)為主，且多處產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，投資支出增長(zhǎng)有限。
外有危機(jī)，內(nèi)有積弊。浙江，似乎一下子陷入前所未有的困境。
疾風(fēng)知?jiǎng)挪�，砥柱立中流。分析、研判、決策……浙江的決策者關(guān)注著形勢(shì)的發(fā)展變化，縝密思考著應(yīng)對(duì)之策，從容不迫地駕馭復(fù)雜局面，一項(xiàng)項(xiàng)舉措迅速出臺(tái)。
信心是挺過(guò)危機(jī)的良藥。2008年11月、2009年5月和7月，省委、省政府先后3次召開(kāi)全省萬(wàn)人電視電話大會(huì)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)呂祖善親自作“信心喊話”，對(duì)經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)進(jìn)行動(dòng)員和部署。
為獲得更多有利資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬。2009年10月，趙洪祝率黨政代表團(tuán)北上北京、天津考察，聯(lián)姻更多國(guó)字號(hào)企業(yè)和大型民企，簽下660多億元的合作大單。2009年5月，呂祖善率黨政代表團(tuán)南下廣東、湖南學(xué)習(xí)，為拓展市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)找到更多思路、更多機(jī)會(huì)。
這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的出擊。
針對(duì)歐美市場(chǎng)需求萎縮，浙江全力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，深度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)�！昂Ｍ饬x博會(huì)”、“溫州名購(gòu)”，新平臺(tái)亮相；廣交會(huì)、華交會(huì)，政府助浙企奮力搶灘；阿聯(lián)酋、希臘、尼日利亞……全球多個(gè)角落，留下了浙商探尋新市場(chǎng)的腳步。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端徘徊，浙江精心構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽定；數(shù)十家央企與浙江密切合作；新興產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“海上浙江”等新藍(lán)圖反復(fù)醞釀，密集出臺(tái)。
針對(duì)自主創(chuàng)新能力不足，浙江竭力開(kāi)發(fā)智力源泉，借力合力共織智囊網(wǎng)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程開(kāi)始在浙江試點(diǎn)，這是全國(guó)第一家。青山湖科技城奠基開(kāi)建，被譽(yù)為“浙江硅谷”。浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院直接客戶(hù)一舉突破2000家，企業(yè)科研投入明顯加大。近千家企業(yè)實(shí)施主輔分離，企業(yè)研發(fā)能力醞釀裂變。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需偏弱，浙江完善社會(huì)保障體系，確保發(fā)展成果共享。百萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房改造工程正式啟動(dòng)；社保，醫(yī)改，穩(wěn)步推進(jìn)，全省近600萬(wàn)老年居民開(kāi)始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這在全國(guó)都屬創(chuàng)舉。
2009年的浙江，劃出了一道漂亮的V形反轉(zhuǎn)曲線。寒隨一夜去，春還五更來(lái)。2010年新年上班第一天，省委、省政府第4次召開(kāi)萬(wàn)人規(guī)模的全省經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議，再次為“十一五”收官之戰(zhàn)加油鼓勁。
“下滑早、跌得猛、回升快、增長(zhǎng)實(shí)”。專(zhuān)家如此概括危機(jī)中的浙江經(jīng)濟(jì)。
標(biāo)本兼治保穩(wěn)促調(diào)：
咬定轉(zhuǎn)型不放松
浙江經(jīng)濟(jì)這5年，銘刻著4個(gè)字：轉(zhuǎn)型升級(jí)。這條路，走得艱難，卻很堅(jiān)決。
仔細(xì)研判多年發(fā)展路徑后，浙江痛下決心：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。剛剛起步，卻遭遇國(guó)際金融風(fēng)暴。擺在決策者面前有兩個(gè)選擇：保GDP增長(zhǎng)，暫時(shí)放緩轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，還是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)咬定轉(zhuǎn)型升級(jí)？
復(fù)原傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，即使暫時(shí)保住了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，今后仍然躲不過(guò)發(fā)展難關(guān)。困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”。全省上下形成了共識(shí)。
“治標(biāo)”，即解決當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，以保持平穩(wěn)較快發(fā)展；“治本”，即解決長(zhǎng)期積累的內(nèi)在矛盾，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。兩者互為表里，相輔相成。
欲破華山天險(xiǎn)，唯此別無(wú)他徑！
省委、省政府更是把“四大建設(shè)”作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大手筆迅速推出。
大平臺(tái)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須有新的發(fā)展空間。大產(chǎn)業(yè)是核心，轉(zhuǎn)型升級(jí)最終要落實(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化上。大項(xiàng)目是帶動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之中，更需要重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的配套建設(shè)。大企業(yè)是龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目落地尤其需要在行業(yè)內(nèi)具有龍頭地位、骨干作用的大企業(yè)帶頭實(shí)施。四招齊出，互為呼應(yīng)。
“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”全面實(shí)施。千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升工程，其重要目標(biāo)就是形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施體系，和技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
危機(jī)漸行漸遠(yuǎn)。人們發(fā)現(xiàn)，浙江不僅上演了保增長(zhǎng)的絕地反擊，還演繹了調(diào)結(jié)構(gòu)的華彩篇章，在科學(xué)發(fā)展軌道上堅(jiān)定前行。
“低小散”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始向“高新尖”演變。激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、新型城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域，不斷有新舉出臺(tái)，鎮(zhèn)級(jí)市、浙中城市群……新鮮事、新名詞不斷涌現(xiàn)。塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)提升，數(shù)字從21個(gè)增加至42個(gè)。紡織業(yè)“變臉”了，紡織大縣紹興開(kāi)始向設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)這條國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的“微笑曲線”兩端升級(jí)，完成了量變到質(zhì)變的鳳凰涅槃。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始超過(guò)了工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新力量。九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式確定，并逐一描繪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。浙江人重新認(rèn)識(shí)海洋，臨港工業(yè)、臨港保稅園區(qū)、港口物流業(yè)……藍(lán)色經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也享受到“特別的愛(ài)”，獲得特殊的優(yōu)惠政策，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
民生保障、體制改革：
科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐
越是困難，越要關(guān)注民生；越是困難，越要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。浙江這5年，不僅交出了亮麗的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，更收獲了對(duì)科學(xué)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)。
面對(duì)金融風(fēng)暴帶來(lái)的危機(jī)，浙江這樣理解：危機(jī)是落后生產(chǎn)力之“危”，科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”。要在新階段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，唯有把經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，才能突破“瓶頸”，越過(guò)“陡坡”，化危為機(jī)。
正是有了這樣的認(rèn)識(shí)，浙江把轉(zhuǎn)型升級(jí)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)環(huán)境拓展，兩翼齊振，協(xié)力升級(jí)。
為了保障和改善民生，浙江連續(xù)多年把新增財(cái)力的三分之二以上用于民生改善；養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等社會(huì)保障指標(biāo)，名列全國(guó)前茅。
即使是危機(jī)肆虐的2009年，浙江的民生成就依然全國(guó)矚目：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)第9年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)第25年列全國(guó)各省區(qū)第一位。農(nóng)民人均純收入首躍萬(wàn)元大關(guān)，成為中國(guó)首個(gè)突破萬(wàn)元的省區(qū)。
決策者更看到了“平均數(shù)下的不平衡”。在全國(guó)率先消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，浙江深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康”工程，從解決區(qū)域性貧窮向?qū)崿F(xiàn)戶(hù)戶(hù)小康轉(zhuǎn)變。
科學(xué)發(fā)展，是干部執(zhí)政能力體現(xiàn)。5年間，浙江致力于打破影響“政令暢通”的壇壇罐罐。首創(chuàng)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，如今全面推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。5次擴(kuò)權(quán)后，省里將能下放的權(quán)限，大都下放到縣。
今年浙江力度更大：圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步深化綜合配套改革，制定了加快增長(zhǎng)方式的評(píng)價(jià)體系，啟動(dòng)了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革……要素配置市場(chǎng)化改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革等六大改革，也同時(shí)啟動(dòng)�！�11+1”的綜合配套改革試點(diǎn)，各有分工，各有重點(diǎn)……
一面是放權(quán)，一面是服務(wù)。浙江緊抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。今年浙江提出“治庸治懶”，對(duì)“庸、懶、散、亂、吃、拿、卡、要”嚴(yán)懲不貸。
與此同時(shí)，浙江大刀闊斧改革了干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在，浙江實(shí)行新的干部綜合考核辦法，不再搞單純的GDP競(jìng)賽。有這樣的指揮棒，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有了“我要轉(zhuǎn)”的動(dòng)力保障。
今天的浙江，正以更從容的姿態(tài)，邁出走向明天的步點(diǎn)。
|
