【節(jié)目導(dǎo)視】
收費高、速度慢，“假寬帶”引發(fā)熱議（【同期】內(nèi)地網(wǎng)民：交費的話是全年交的，然后全年的話是多少來著，大概有２０００左右吧。）；
市場壟斷缺乏競爭，電訊行業(yè)如何惠及于民（【同期】上海市律師協(xié)會電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會副主任 劉春泉：說到底要把費用降下來，把老百姓享受的服務(wù)提上去）。
敬請關(guān)注本期節(jié)目——《“假寬帶”背后的真問題》
【演播室主持人】近期，ＤＣＣＩ互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一份報告把“假寬帶”一詞推向了公眾視野，所謂“假寬帶”就是網(wǎng)民使用的實際寬帶下載速率，低于運營商提供的名義寬帶速率。報告激起一片嘩然，有專家認(rèn)為是ＤＣＣＩ在自我炒作、嘩眾取眾，也有人認(rèn)為“假寬帶”的說法不成立。那么，“假寬帶”問題的爭論背后究竟存在什么真問題呢？請看記者的調(diào)查。
【解說】這份中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》報告，把“假寬帶”一詞推上了風(fēng)口浪尖。報告針對不同的固網(wǎng)寬帶用戶進(jìn)行上網(wǎng)平均速度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)用戶的上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度，并得出結(jié)論“絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶用的都是‘假寬帶’�！边@個調(diào)查結(jié)果，讓中國數(shù)以億計的網(wǎng)民連呼“傷不起”。
【同期】內(nèi)地網(wǎng)民：
是有點欺騙的嫌疑，我覺得。
【解說】那么，對于普通的網(wǎng)民來說，如何測定自家的實際網(wǎng)絡(luò)帶寬呢？根據(jù)網(wǎng)上流傳的說法，比較普遍的是以下兩種做法：一種是測試下載速度，通過下載文件，測試帶寬的平均值是多少；還有一種方式是直接訪問測速網(wǎng)站，或下載第三方客戶端軟件測速。對此，記者進(jìn)行了一番體驗。下午４點，記者測試自己的工作電腦，網(wǎng)頁測速１３０Ｋ，軟件測速６０Ｋ，而使用下載軟件的速度極不穩(wěn)定，最低６０Ｋ，最高不過１００Ｋ，１Ｇ左右的高清電影全部下載完至少要４個小時。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運營商提供的服務(wù)，每臺工作電腦理論上平均帶寬應(yīng)該可以達(dá)到１Ｍ。
【解說】然而業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)可這樣的測速方式，對“假寬帶”這個命題也頗有微詞。因為網(wǎng)絡(luò)運營商提供給客戶的理論速度和客戶使用的實際速度并不等同。而且在使用過程中，網(wǎng)民使用的電腦、訪問的網(wǎng)站、上網(wǎng)的時間等都會影響實際網(wǎng)速。盡管“假寬帶”之說尚待商榷，但用戶滿意度低、投訴無門的被動地位卻是無可爭議的事實。
【同期】上海華東政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任 徐士英：
我覺得在因特網(wǎng)接入這個上面，我覺得消費者其實是很被動的。因為這個技術(shù)他也不一定懂，他對整個的系統(tǒng)，他也不一定了解。在這種情況下，因為又有需要，現(xiàn)在大家都很需要嘛。他就想消費，所以他在這種情況下不是很被動嘛，消費者是很被動的。
【解說】除此之外，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的報告中還顯示，中國大陸固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)１Ｍ帶寬每月費用實際折合１３．１美元，是美國的４倍、韓國的２９倍、中國香港的４６９倍。那么事實真的是這樣的嗎，我們的記者在香港也做了調(diào)查。
在香港，寬帶市場的主流服務(wù)帶寬是１００Ｍ，而且正在積極拓展更為厲害的１Ｇ帶寬。理論上，１Ｇ帶寬的涵義是，下載１Ｇ大小的影片，需時僅為１秒。在去年，香港寬頻的１Ｇ用戶已經(jīng)突破了１萬戶。同樣，美國也正在推動高帶寬計劃，預(yù)計未來三年中５１個州完成１００Ｍ到桌面、１Ｇ到小區(qū)的計劃。而我國內(nèi)地仍然在使用不足１Ｍ的帶寬到桌面。與高帶寬相對應(yīng)的是低廉的價格。以香港寬頻提供的１００Ｍ服務(wù)為例，費用為每月１２１港元，約合人民幣１００元。如果每月多交３０多元，就可以享受更為快捷的１Ｇ帶寬服務(wù)了。而且香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實際網(wǎng)速低于帶寬８０％，將安排退款。
【同期】內(nèi)地網(wǎng)民：
交費的話是全年交的，然后全年的話是多少來著，大概有２０００左右吧。
【解說】業(yè)內(nèi)人士分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，尤其是光纖技術(shù)的應(yīng)用，電信運營商的長期增量成本應(yīng)是下降的，寬帶上網(wǎng)的資費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所降低。但事實并非如此。我國的寬帶資費為何如此“堅挺”？專家認(rèn)為，其問題的癥結(jié)在于，目前電信、聯(lián)通占據(jù)了中國寬帶市場超過９０％的份額，呈現(xiàn)“兩家獨大”的支配地位。
【同期】上海華東政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任 徐士英：
這兩家企業(yè)等于基本上壟斷了整個市場，它在這個問題上對它的批發(fā)、零售的這個價格比較高，所以使得下游企業(yè)（成本很高）。因為它的價格成本比較高，他就會，我剛才說的，多賣給很多客戶的話，它的流量會減少，速度會減慢，在這種情況下，消費者肯定會受到影響�！�
【解說】對此，日前，國家發(fā)改委表示對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法２００８年生效以來，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。面對政府部門的調(diào)查，中國電信、中國聯(lián)通也終于對事實低頭認(rèn)錯，承認(rèn)在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通的要求。之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出寬帶免費提速計劃，并表示將進(jìn)一步下調(diào)用戶上網(wǎng)資費標(biāo)準(zhǔn)。
【同期】內(nèi)地網(wǎng)民：
現(xiàn)在提過速以后，速度很明顯有變化的，很多高清的影片也很快都能下完了�！�
【同期】上海市律師協(xié)會電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會副主任 劉春泉：
說到底要把費用降下來，把老百姓享受的服務(wù)提上去。
【解說】對此，專家認(rèn)為，要打破壟斷就必須引入競爭，只有消除壟斷，３．９億網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。
【同期】上海市律師協(xié)會電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會副主任 劉春泉：
如果說這個案例成為我們中國反壟斷法執(zhí)法的（大型國企）第一個經(jīng)典案例的話，我覺得它會產(chǎn)生一個良好的正效應(yīng)。什么意思呢，就是說它肯定會推動我們廣大的央企，以這個案例為借鑒，以后的話大家就不要再以市場的支配地位作為你盈利的核心競爭力，你應(yīng)該更注重往市場競爭方向，為市場服務(wù)的方向。
【解說】在香港，拉低寬帶市場價格的關(guān)鍵，就是各商家之間的競爭。目前，香港市場上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，“價格戰(zhàn)”此起彼伏，幾年前還高不可攀的１Ｇ帶寬服務(wù)，如今已是走入尋常百姓家。此外，香港對電訊市場的監(jiān)管也是非常嚴(yán)格的。負(fù)責(zé)監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)供應(yīng)商的香港電訊管理局，在２００８年發(fā)出公示，要求五大寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商，每季度在其網(wǎng)站公布對照服務(wù)承諾的實際表現(xiàn)數(shù)據(jù)，做到業(yè)界互相監(jiān)察，確保公眾享有更好的服務(wù)。此外，根據(jù)電訊條例，運營商向顧客提供設(shè)備或服務(wù)時，不得作出具誤導(dǎo)性或欺騙性的促銷、推廣或宣傳行為。初犯可被罰款２０萬港元、再犯罰款５０萬港元，屢勸不改，第三次可被罰款１００萬港元。這樣，有效地降低了消費者與運營商的糾紛。
【同期】香港電訊管理局助理總監(jiān) 劉光祥：
到實際上發(fā)生一些情況是我們看到，針對速度方面，我們都曾收到投訴，在這方面我們分析有關(guān)情況后，我們就出了有關(guān)指引。如果說推出這些指引（后），香港的實際固網(wǎng)服務(wù)，他們因為在速度方面說有誤導(dǎo)的情況，我們在這幾年很少看到。
【演播室主持人】近日，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)表示，２０１２年我國將以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標(biāo)，實施“寬帶中國”的戰(zhàn)略�？梢姡玻埃保材�，我們肯定會有實惠了，網(wǎng)速提高了，但錢并不多收，其實，這樣的實惠才是我們探討“假寬帶”這個話題的民生意義。寬帶的真假不再糾結(jié)，問題解決了才是關(guān)鍵。感謝收看本期節(jié)目，再見！
