開放區(qū)域示意圖
“中國(guó)低空空域今年開放”，這條消息從年初開始一直“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”，到年底，終于等來(lái)了確切消息，據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，昨天閉幕的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議上提出，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要以促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足社會(huì)公眾需求為目標(biāo)，完善法規(guī)制度，最大限度盤活低空空域資源，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。會(huì)議確定真高一千米以下空域?qū)嵭蟹诸惞芾碛行蚍砰_。
由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家空管委”)組織召開的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，昨天在北京閉幕。記者從會(huì)上獲悉，我國(guó)目前正在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開，標(biāo)志著我國(guó)低空空域資源管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，這意味我國(guó)自明年將開放低空管制，允許私人飛機(jī)使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準(zhǔn)。民航總局此前曾表示，這意味著到2035年，中國(guó)需要培養(yǎng)約50萬(wàn)名民航飛行員才能滿足市場(chǎng)需要，而現(xiàn)在中國(guó)民航飛行員僅有幾千名。
分析認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)低空空域開放一直抱有較大預(yù)期，且從未來(lái)改革的趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)展通用航空已成為管理層的共識(shí)。若未來(lái)全面推開低空空域管理改革，將加速推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)通航制造、空管、運(yùn)營(yíng)、維修、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈公司也有望直接受益。
據(jù)國(guó)家空管委負(fù)責(zé)人介紹，自2010年8月國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，拉開充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕以來(lái)，空管系統(tǒng)綜合各類航空用戶需求，充分考慮地域因素和通航飛行特點(diǎn)，劃設(shè)122個(gè)管制空域、63個(gè)監(jiān)視區(qū)域、69個(gè)報(bào)告區(qū)域和12條低空目視航線進(jìn)行低空空域分類管理，不斷深化改革試點(diǎn)，并明確了通信要求、飛行類型和責(zé)任義務(wù)，初步探索形成一整套新的低空空域管理模式和制度機(jī)制。在改革政策引領(lǐng)帶動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)通用航空快速發(fā)展，飛行量年增長(zhǎng)率均在兩位數(shù)以上，截至去年底，通航企業(yè)達(dá)到189家，各型通航飛機(jī)1654架，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)、地方航空產(chǎn)業(yè)園26個(gè)，通航已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
記者從會(huì)上了解到，為使通航順暢安全，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行通航飛行活動(dòng)歸口管理，暢通報(bào)批渠道、優(yōu)化報(bào)批環(huán)節(jié)、縮短報(bào)批時(shí)間，有效解決了過(guò)去通航用戶尤其是私人用戶申報(bào)計(jì)劃找不到門、摸不著路等問題，避免了多頭報(bào)批，降低了協(xié)調(diào)難度，提高了運(yùn)行效率。
低空改革涉及范圍廣、安全責(zé)任大，亟待依法施管。據(jù)會(huì)議透露，航空法已列入國(guó)家立法計(jì)劃，力爭(zhēng)明年進(jìn)入立法程序，《通用航空飛行管制條例》《空域使用管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂制定，也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，本次會(huì)議還討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》《通航空管信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。
國(guó)務(wù)院副總理馬凱、副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)、總裝備部副部長(zhǎng)劉勝等領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)代表近200人參加會(huì)議。
5年后中國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架
2010年中國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》以來(lái)，中國(guó)空管系統(tǒng)分步進(jìn)行“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴(kuò)大試點(diǎn)，改革圍繞提高空域資源利用率，分類劃設(shè)空域，簡(jiǎn)化審批程序，抓運(yùn)行管理，建設(shè)通航空管服務(wù)保障體系等，促進(jìn)了中國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展，保證了飛行安全。
在本月舉行的珠海航展上，中航通用飛機(jī)各類機(jī)型19架，“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運(yùn)五B機(jī)型現(xiàn)場(chǎng)簽約數(shù)量達(dá)145架。作為亞洲最大的航空公司，南方航空本周宣布對(duì)珠海直升機(jī)分公司進(jìn)行改制，設(shè)立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊(cè)資本10億元。
4年來(lái)，中國(guó)通航企業(yè)、通航飛行器迅速增長(zhǎng)，2013年通航飛行小時(shí)比2010年增長(zhǎng)近500%。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，5年后中國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。
作為低空空域管理改革試點(diǎn)和世界第五大航展的主辦城市，珠海是中國(guó)低空域改革穩(wěn)步推進(jìn)的最佳寫照�！敖衲�5月，珠海－陽(yáng)江－羅定目視轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行航線實(shí)現(xiàn)首飛。截至10月16日，通過(guò)通航飛行服務(wù)站申報(bào)通航飛行計(jì)劃達(dá)到139飛行架次。”珠海市副市長(zhǎng)王慶利說(shuō)，占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。
據(jù)西安市副市長(zhǎng)喬征介紹，截至10月底西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場(chǎng)飛行單位13家，駐場(chǎng)飛機(jī)37架，月均飛行800架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的43%。
中國(guó)民航局副局長(zhǎng)王志清說(shuō)，低空空域改革試點(diǎn)取得了很好的效果。首先是激發(fā)了通航投資熱情。改革試點(diǎn)以來(lái)，通航企業(yè)和航空器年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。20余個(gè)省區(qū)市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。
“分類劃設(shè)低空空域，嘗試區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理，在中國(guó)空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運(yùn)行效率。作為全國(guó)第一條低空目視航線，珠海－陽(yáng)江－羅定航線開通后，業(yè)界反應(yīng)良好�！蓖踔厩逭f(shuō)。
隨著制約通航發(fā)展的主要政策瓶頸，即低空空域逐步打開，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)日益積極活躍。作為目前通航唯一的上市企業(yè)，中信海直總經(jīng)理劉鐵雄說(shuō)，公司機(jī)隊(duì)由2010年的38架增加到目前的55架，增長(zhǎng)45%；飛行量由2010年的2.3萬(wàn)小時(shí)增至2013年的3.15萬(wàn)小時(shí)，增長(zhǎng)37%。
王志清說(shuō)，中國(guó)通用航空發(fā)展面臨的限制，并不只是空域資源。據(jù)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)，目前中國(guó)僅有65個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，只有美國(guó)的2%；固定基地運(yùn)營(yíng)者僅4家；通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。中國(guó)亟待綜合解決油料供給不足、保障能力短板、專業(yè)人才短缺等問題。
“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19%，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！�
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