海報(bào)新聞
編者按：你家的電動(dòng)自行車(chē)怎么充電？近年來(lái)，電動(dòng)車(chē)飛線充電、入戶充電等亂象多次引發(fā)事故，觸目驚心。海報(bào)新聞此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)充電樁費(fèi)用過(guò)高成為阻礙電動(dòng)車(chē)下樓充電的重要因素。2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位將充電費(fèi)用明確為電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，并分別標(biāo)示、分別計(jì)價(jià)，2025年1月1日起全面執(zhí)行。新政落地月余，成效如何？海報(bào)新聞?dòng)浾咴诒本⑸虾?、西安等地進(jìn)行了走訪調(diào)查。
海報(bào)新聞?dòng)浾?陳嘉偉 孫佃瀟 田柳 趙恩 劉敬怡 北京、上海、西安報(bào)道
在擁堵的城市中，電動(dòng)自行車(chē)無(wú)疑是短途出行的重要工具，其靈活性、便利性成為不少人通勤、接送孩子上下學(xué)的首選。除此之外，電動(dòng)自行車(chē)也是串聯(lián)起城市外送體系的外賣(mài)騎手謀生的工具。
據(jù)工信部消費(fèi)品工業(yè)司2023年4月披露的消息，2023年國(guó)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)4228萬(wàn)輛，全社會(huì)保有量達(dá)到3.5億輛。伴隨電動(dòng)自行車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)，火災(zāi)數(shù)量與日俱增。國(guó)家消防救援局披露，2023年，國(guó)內(nèi)共接報(bào)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起，同比上升17.4%；2024年一季度，同類(lèi)火災(zāi)接報(bào)3777起，同比上升35.9%。
梳理過(guò)往多起引發(fā)沉痛教訓(xùn)的事故，多是由電動(dòng)自行車(chē)充電引起，飛線等不規(guī)范的充電行為以及解除限速等非法改裝行為都使得事故發(fā)生的可能性有所增加，但究其根本，破解電動(dòng)自行車(chē)安全的核心在于電池安全。
上海某小區(qū)門(mén)衛(wèi)每天都會(huì)巡邏，檢查用戶是否存在飛線充電的行為，然而自己卻在保安室外飛線充電
新國(guó)標(biāo)對(duì)沖蓄電池風(fēng)險(xiǎn)
2024年2月23日發(fā)生在南京市雨花臺(tái)區(qū)的一場(chǎng)火災(zāi)，導(dǎo)致15人死亡、2人重傷、42人輕傷或輕微傷。時(shí)隔九個(gè)月，江蘇省消防救援總隊(duì)在11月27日發(fā)布了調(diào)查情況通報(bào)，官方認(rèn)為，這是一起電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)大容量鋰電池?zé)崾Э仄鸹鹨鸬闹卮蠡馂?zāi)責(zé)任事故。電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主、超標(biāo)鋰電池銷(xiāo)售者等10人涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施。
為何超標(biāo)電池有市場(chǎng)空間？全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧?024年全國(guó)兩會(huì)期間提交的修訂《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》的建議中有所提及。
2018年5月由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速不得超過(guò)25km/h，蓄電池標(biāo)稱電壓不大于48V，整車(chē)重量（含電池）不大于55kg。
以一塊48伏12安時(shí)的鉛酸電池為例，其重量能達(dá)到16公斤左右，而同等電量的鋰電池重量?jī)H為4公斤左右。在車(chē)輛總重一定的情況下，鋰電池的市場(chǎng)接受度更高。
但鋰電池的特性使其相較于鉛酸電池更易自燃和爆炸，國(guó)家消防救援局2024年8月公布的7月統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，在蓄電池故障引發(fā)的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)中，鋰電池有622起，占比82.1%，鉛酸電池有131起，占比17.3%。
為此，張?zhí)烊谓ㄗh，將裝配完整的電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)質(zhì)量上限由55千克調(diào)整至65千克，確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線的電池在容量至少為20毫安的前提下，都能裝車(chē)使用。
2024年4月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究部署開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治工作，首當(dāng)其沖的就是電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改。
2024年11月1日，修訂后的《電動(dòng)自行車(chē)電氣安全要求》和《電動(dòng)自行車(chē)用充電器安全技術(shù)要求》，以及新制定的《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施。上述國(guó)標(biāo)分別指向電動(dòng)自行車(chē)的電氣部件、充電器和鋰電池，加上當(dāng)前執(zhí)行的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（下稱《車(chē)輛規(guī)范》），構(gòu)成行業(yè)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)體系。
2024年12月31日，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)組織修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布，將于2025年9月1日起實(shí)施。
防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是此次“新國(guó)標(biāo)”的關(guān)注重點(diǎn)，明確要求優(yōu)化電動(dòng)自行車(chē)防火阻燃性能、限制塑料件使用比例，同時(shí)適當(dāng)放寬整車(chē)重量限值，鉛蓄電池車(chē)型整車(chē)重量最高可達(dá)63千克，但使用鋰電池的整車(chē)重量限值不變。
工信部消費(fèi)品工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一方面，用戶普遍希望電動(dòng)自行車(chē)?yán)m(xù)航里程長(zhǎng)、充電頻次少，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中55千克的整車(chē)重量限值計(jì)算，使用鉛蓄電池的續(xù)航里程只能達(dá)到40公里左右，與消費(fèi)者的實(shí)際需求存在差距。另一方面，使用鉛蓄電池的車(chē)型價(jià)格更便宜，全生命周期使用成本更低。將鉛蓄電池車(chē)型整車(chē)重量放寬到63千克，能夠?qū)⒗m(xù)航里程提高到60公里左右，從而更加符合消費(fèi)者實(shí)際使用需要，為消費(fèi)者提供更具性價(jià)比的出行選擇。
北京一電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
降費(fèi)引導(dǎo)用戶下樓充電
在源頭治理政策逐步落地之時(shí)，如何將充電過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)化解至最小，成為下一步需要研究的課題。過(guò)往案例中，造成嚴(yán)重后果的事故，往往充電地點(diǎn)在樓內(nèi)而非樓下。用戶選擇將電動(dòng)自行車(chē)推回家或者將電瓶取下拿回家充電，主要原因在于充電不便以及公共充電設(shè)施收費(fèi)昂貴。
解決充電矛盾主要靠“一升一降”，即提升充電樁數(shù)量，降低充電費(fèi)用。
2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位將充電費(fèi)用明確為電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，并分別標(biāo)示、分別計(jì)價(jià)，2025年1月1日起全面執(zhí)行。近幾日，海報(bào)新聞?dòng)浾咴诒本⑸虾?、西安等地進(jìn)行了走訪調(diào)查，雖然多數(shù)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位已經(jīng)將費(fèi)用改為電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)分開(kāi)計(jì)價(jià)的方式，但仍有不少充電企業(yè)仍沿用以時(shí)長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)模式，記者分別致電上述充電樁服務(wù)商，均得到正在逐步調(diào)整的回答。
在降費(fèi)的同時(shí)，各地也在推行建設(shè)充電樁，增加充電便利性。
最近，北京市曬出了電動(dòng)自行車(chē)充電樁建設(shè)成績(jī)單。
1月14日，北京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議舉行題為“為提升首都城市精細(xì)化治理水平獻(xiàn)計(jì)出力”的記者會(huì)。據(jù)北京市政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)有限公司鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部（農(nóng)電工作部）副主任王延芳介紹，去年以來(lái)，北京市城市管理委等各級(jí)政府部門(mén)和有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)要求，超額完成了全年充電設(shè)施建設(shè)任務(wù)。截至去年11月20日，全市共建設(shè)充電接口38.99萬(wàn)個(gè)，完成年初計(jì)劃的120%，實(shí)現(xiàn)了北京市居住區(qū)集中充電設(shè)施的全覆蓋，基本扭轉(zhuǎn)了公共充電設(shè)施數(shù)量不足的局面。
西安路邊的公共充電樁
多手段治理以期形成合力
安全的電池以及安全的充電行為是消解電動(dòng)自行車(chē)充電隱患的核心，但對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治來(lái)說(shuō)，政策手段依舊存在空間。
首先是共享電動(dòng)自行車(chē)，此前在大城市投放共享電動(dòng)自行車(chē)的行為被嚴(yán)格約束，2017年8月，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，這份文件明確提到，不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)。
據(jù)南京“2·23”火災(zāi)不足一個(gè)月，2024年3月18日，南京市政府發(fā)布《電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）。官方提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)，希望通過(guò)發(fā)展共享模式，疏解居民用車(chē)需求，減少私人電動(dòng)自行車(chē)不合規(guī)使用行為，降低火災(zāi)發(fā)生率。
不過(guò)口子并未放開(kāi)，在2024年7月1日正式實(shí)施的《南京市電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理辦法》中，征求意見(jiàn)稿里提及的“鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)?；ヂ?lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市允許的投放區(qū)域內(nèi)做好以下消防安全管理工作”的表述被修改為“電動(dòng)自行車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在本市規(guī)定的投放區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)”。
北京成為“第一個(gè)吃螃蟹”的一線城市，2024年5月17日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱“北京經(jīng)開(kāi)區(qū)”）發(fā)布公告稱，自5月30日起，將在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展共享電動(dòng)自行車(chē)試點(diǎn)，試點(diǎn)面積約65.7平方公里。
北京經(jīng)開(kāi)區(qū)稱，試點(diǎn)的目的是研究論證發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)的必要性、可行性，利用社會(huì)資源為市民提供安全、便利的出行服務(wù)。公告稱，會(huì)將根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域交通現(xiàn)狀、出行需求等情況，將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)既有共享單車(chē)按一定比例置換為共享電動(dòng)自行車(chē)，計(jì)劃分階段投放共享電動(dòng)自行車(chē)6000輛。
在上述手段齊出的條件下，居民用車(chē)需求和安全能被基本保障，而作為電動(dòng)自行車(chē)使用的另一龐大群體，外賣(mài)員的用車(chē)需求顯然也要得到重視。事實(shí)上，相較于一般用戶，外賣(mài)員對(duì)于車(chē)輛的速度、續(xù)航有著更為極致的要求，所以在電動(dòng)自行車(chē)改裝市場(chǎng)，外賣(mài)行業(yè)是主要銷(xiāo)售對(duì)象。
高強(qiáng)度使用電動(dòng)自行車(chē)，電池頻繁充放電，發(fā)生熱失控的風(fēng)險(xiǎn)更高，他們的需求如何滿足？
多地采取了鼓勵(lì)集中換電站的模式，《南京市電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理辦法》提到，“推進(jìn)外賣(mài)、快遞等行業(yè)實(shí)行共享電池?fù)Q電模式，引導(dǎo)共享電池新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展。提供電動(dòng)自行車(chē)充（換）電服務(wù)的集中充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)提供與電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致的蓄電池?！?/p>
海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，浙江杭州等地以及湖北省等出臺(tái)的相關(guān)辦法中，都有類(lèi)似表述。
在換電領(lǐng)域，鐵塔能源和小哈換電市場(chǎng)占有率較高，鐵塔能源背后為大型國(guó)企中國(guó)鐵塔，小哈換電則由哈啰出行、寧德時(shí)代和螞蟻金服共同孵化。兩家企業(yè)在業(yè)務(wù)介紹時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)安全與合規(guī)，除了所供電池均為大廠出品外，還表示換電站均建設(shè)智能監(jiān)控設(shè)施和消防設(shè)施。
此外，浙江、廣東等地嘗試在電動(dòng)自行車(chē)全鏈條監(jiān)管中引入數(shù)字化手段。浙江省要求，從2021年11月起，市場(chǎng)銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)必須附有“浙品碼”，否則無(wú)法登記上牌。車(chē)輛出廠時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)要為車(chē)架和電池分別賦碼，車(chē)架碼與電池碼相互匹配，交警在抽查時(shí)，只要掃碼就能識(shí)別車(chē)輛是否經(jīng)過(guò)非法改裝。
不過(guò)，政策工具再多，一個(gè)政策也只能解決電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，如何形成合力，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，而這需要監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、用戶等多方共同努力。
責(zé)編：吳軍林
審核：魏鵬
責(zé)編：魏鵬