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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，部署了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。會(huì)議指出：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這也為2026年工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指明方向，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路徑。
建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心：差異與互補(bǔ)？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作部署多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中提到，部署建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，分別為北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。部署建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，差異在哪？如何互補(bǔ)？
北京師范大學(xué)教授 經(jīng)濟(jì)學(xué)專家 萬喆：三大區(qū)域在創(chuàng)新定位上存在著差異分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，并且也注重梯次化，跟大的區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。
北京（京津冀）的定位主要還是原始創(chuàng)新的策源地，聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦像是人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等等，依托高校院所密集的優(yōu)勢(shì)，依托核心平臺(tái)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的示范區(qū)，主攻卡脖子環(huán)節(jié)，承擔(dān)從0到1的突破功能。
上海（長(zhǎng)三角）主要是應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，突出高端制造與開放創(chuàng)新，側(cè)重應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。比方說集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托成熟產(chǎn)業(yè)體系與國際化的優(yōu)勢(shì)，打造科技成果轉(zhuǎn)化樞紐和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，強(qiáng)化與金融科技的深度融合，推動(dòng)從1到100的規(guī)模化創(chuàng)新。
粵港澳大灣區(qū)主要是跨境協(xié)同樞紐和新興產(chǎn)業(yè)培育基地，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和跨境融合，依托市場(chǎng)化機(jī)制、金融資本和國際化網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重科技成果快速產(chǎn)業(yè)化，探索與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新治理。發(fā)揮一國兩制的優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料等等方向，強(qiáng)化粵港澳創(chuàng)新資源融合，打造跨境合作的典范。
協(xié)同方面，國家層面統(tǒng)籌，通過頂層規(guī)劃，明確各中心的主導(dǎo)領(lǐng)域，避免重復(fù)布局。同時(shí)也推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，組建多層次創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一些創(chuàng)新飛地。像支持京滬科研機(jī)構(gòu)在粵港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等等。促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向流動(dòng)，也圍繞戰(zhàn)略領(lǐng)域可以共建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，來提升創(chuàng)新資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成創(chuàng)新梯度。
區(qū)域化？
三大國際科技創(chuàng)新中心表述有變化
通過專家的解讀可以看到，中央部署明年建設(shè)的三大國際科技創(chuàng)新中心之間，既有差異也有互補(bǔ)。但通過更多的梳理后我們發(fā)現(xiàn)，與之前相比，此次三大中心在表述上出現(xiàn)了一點(diǎn)變化。比如，北京、上海兩地，此前提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心時(shí)，都是以單一城市為中心的。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上分別在北京和上海的后面添加了“京津冀”和“長(zhǎng)三角”的區(qū)域化表述?；浉郯拇鬄硡^(qū)則是自建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心以來一直就是區(qū)域協(xié)同路線。如何理解中央對(duì)明年我國三大國際科技創(chuàng)新中心提出的新部署？從北京、上海到“京津冀”“長(zhǎng)三角”的表述變化，又傳遞出怎樣的信息？
北京師范大學(xué)教授 經(jīng)濟(jì)學(xué)專家 萬喆：戰(zhàn)略表述上有重大的轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，和“十四五”規(guī)劃中支持形成的表述相比，就彰顯了國家戰(zhàn)略的升級(jí)和加速推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同也在升級(jí)，在北京和上海后分別增加了京津冀和長(zhǎng)三角的標(biāo)注，標(biāo)志著我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略從單點(diǎn)突破邁向了區(qū)域一體化協(xié)同作戰(zhàn)的新模式，戰(zhàn)略定位也在提升，這是一個(gè)重大任務(wù)，旨在強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心的策源功能，打造科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
應(yīng)該說，中央對(duì)三大國際科技創(chuàng)新中心的新部署，本質(zhì)上是以區(qū)域高水平的創(chuàng)新支點(diǎn)帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)工程，它既要求各中心發(fā)揮特色，形成差異化的優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的堵點(diǎn)。最終目標(biāo)是構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供核心動(dòng)力。
為何提出制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案？
服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中就提到：制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案。為何要提出制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案？
國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員 魏琪嘉：本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案，是聚焦提升服務(wù)業(yè)的這種發(fā)展水平，按照做優(yōu)增量、盤活存量的這樣的一個(gè)大的方向去推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
服務(wù)業(yè)涉及的門類多，既有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也有生活性服務(wù)業(yè)，比如生活性服務(wù)業(yè)，我們看到現(xiàn)在文旅體育的融合發(fā)展，以及在這種融合發(fā)展過程當(dāng)中催生的這種新業(yè)態(tài)、新模式等等。
還比如包括現(xiàn)在旅游綜合體設(shè)施功能的提升，這些都需要政策去引導(dǎo)支持，這些也都是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。
此外像生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它本身也是一個(gè)非常重要的門類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，提升產(chǎn)品附加值的過程當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。
比如說像創(chuàng)意的設(shè)計(jì)、咨詢、品牌運(yùn)營(yíng)等等，這些實(shí)際上是相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。所以把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步的夯實(shí)，讓它更好與制造業(yè)門類相匹配、相適應(yīng)，我想這也是我們服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要的方面。同時(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，它本身也有利于推動(dòng)創(chuàng)新，本身也是培育壯大新動(dòng)能的一個(gè)具體過程。對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，不光是制造業(yè)，不光是服務(wù)業(yè)，甚至包括對(duì)農(nóng)業(yè)等等，對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，它都將起到一個(gè)很強(qiáng)的牽引和帶動(dòng)作用。
深化拓展“人工智能+”
壯大新質(zhì)生產(chǎn)力
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將深化拓展“人工智能+”納入重點(diǎn)部署，標(biāo)志著人工智能發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)升級(jí)新階段。如何通過“人工智能+”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。專家表示，這是把人工智能置于新質(zhì)生產(chǎn)力主戰(zhàn)場(chǎng)，以更高水平服務(wù)宏觀大局。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院人工智能研究室主任 鐘新龍：人工智能已從起步階段進(jìn)入以提升全要素生產(chǎn)率、塑造新比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)的系統(tǒng)升級(jí)階段。這也反映出發(fā)展與安全、放活與善治的更高水平統(tǒng)籌要求，在推動(dòng)應(yīng)用的同時(shí)更重視規(guī)則供給和制度護(hù)航，防范關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏制度約束帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
專家表示，2026年，新質(zhì)生產(chǎn)力與人工智能協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵在于把“人工智能+”深化應(yīng)用。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院人工智能研究室主任 鐘新龍：在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)中，將人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育全球競(jìng)爭(zhēng)力先進(jìn)制造業(yè)集群；在消費(fèi)和服務(wù)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)中，依托內(nèi)容生產(chǎn)、智慧物流、智能出行、智慧醫(yī)養(yǎng)等場(chǎng)景應(yīng)用，創(chuàng)造高質(zhì)量服務(wù)供給與新型消費(fèi)模式，發(fā)揮內(nèi)需牽引效應(yīng)。
新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)怎么干？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署：實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。明年要實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，具體應(yīng)該怎么干呢？
國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員 魏琪嘉：實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，這也是當(dāng)前我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新向好發(fā)展的重要舉措。
我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套程度高，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，它將直接決定我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以說是具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。
要聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局，完善相關(guān)的政策服務(wù)體系，這些都是重要的著力點(diǎn)。
需要政策在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的前提下去逐個(gè)推動(dòng)，在推進(jìn)的過程當(dāng)中還要注意因地制宜、因業(yè)施策，遵循產(chǎn)業(yè)鏈間各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的固有規(guī)律去推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，做更好的緊密的結(jié)合，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)。同時(shí)也要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省、先進(jìn)地區(qū)的這種在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的這種示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和目標(biāo)導(dǎo)向來推動(dòng)政策落地落細(xì)。
（央視新聞客戶端）
責(zé)編：
審核：劉美顯
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