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中央經(jīng)濟工作會議明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，部署了八項重點任務(wù)。其中的一項重點任務(wù)：堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。會議指出：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。這也為2026年工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指明方向，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路徑。
建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心：差異與互補？
中央經(jīng)濟工作會議圍繞明年經(jīng)濟工作部署多項重點任務(wù)，其中提到，部署建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，分別為北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。部署建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，差異在哪？如何互補？
北京師范大學(xué)教授 經(jīng)濟學(xué)專家 萬喆：三大區(qū)域在創(chuàng)新定位上存在著差異分工，避免同質(zhì)化競爭，并且也注重梯次化，跟大的區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。
北京（京津冀）的定位主要還是原始創(chuàng)新的策源地，聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，強化基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦像是人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈等等，依托高校院所密集的優(yōu)勢，依托核心平臺等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的示范區(qū)，主攻卡脖子環(huán)節(jié)，承擔(dān)從0到1的突破功能。
上海（長三角）主要是應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，突出高端制造與開放創(chuàng)新，側(cè)重應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。比方說集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托成熟產(chǎn)業(yè)體系與國際化的優(yōu)勢，打造科技成果轉(zhuǎn)化樞紐和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，強化與金融科技的深度融合，推動從1到100的規(guī)模化創(chuàng)新。
粵港澳大灣區(qū)主要是跨境協(xié)同樞紐和新興產(chǎn)業(yè)培育基地，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和跨境融合，依托市場化機制、金融資本和國際化網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重科技成果快速產(chǎn)業(yè)化，探索與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新治理。發(fā)揮一國兩制的優(yōu)勢，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新材料等等方向，強化粵港澳創(chuàng)新資源融合，打造跨境合作的典范。
協(xié)同方面，國家層面統(tǒng)籌，通過頂層規(guī)劃，明確各中心的主導(dǎo)領(lǐng)域，避免重復(fù)布局。同時也推動跨區(qū)域協(xié)同機制，建立知識產(chǎn)權(quán)共享、人才流動、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的利益協(xié)調(diào)機制，組建多層次創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一些創(chuàng)新飛地。像支持京滬科研機構(gòu)在粵港澳設(shè)立分支機構(gòu)等等。促進創(chuàng)新資源雙向流動，也圍繞戰(zhàn)略領(lǐng)域可以共建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，來提升創(chuàng)新資源配置的效率，實現(xiàn)功能互補，形成創(chuàng)新梯度。
區(qū)域化？
三大國際科技創(chuàng)新中心表述有變化
通過專家的解讀可以看到，中央部署明年建設(shè)的三大國際科技創(chuàng)新中心之間，既有差異也有互補。但通過更多的梳理后我們發(fā)現(xiàn)，與之前相比，此次三大中心在表述上出現(xiàn)了一點變化。比如，北京、上海兩地，此前提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心時，都是以單一城市為中心的。而此次中央經(jīng)濟工作會議上分別在北京和上海的后面添加了“京津冀”和“長三角”的區(qū)域化表述。粵港澳大灣區(qū)則是自建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心以來一直就是區(qū)域協(xié)同路線。如何理解中央對明年我國三大國際科技創(chuàng)新中心提出的新部署？從北京、上海到“京津冀”“長三角”的表述變化，又傳遞出怎樣的信息？
北京師范大學(xué)教授 經(jīng)濟學(xué)專家 萬喆：戰(zhàn)略表述上有重大的轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，和“十四五”規(guī)劃中支持形成的表述相比，就彰顯了國家戰(zhàn)略的升級和加速推進，區(qū)域協(xié)同也在升級，在北京和上海后分別增加了京津冀和長三角的標注，標志著我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略從單點突破邁向了區(qū)域一體化協(xié)同作戰(zhàn)的新模式，戰(zhàn)略定位也在提升，這是一個重大任務(wù)，旨在強化國際科技創(chuàng)新中心的策源功能，打造科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點。
應(yīng)該說，中央對三大國際科技創(chuàng)新中心的新部署，本質(zhì)上是以區(qū)域高水平的創(chuàng)新支點帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，它既要求各中心發(fā)揮特色，形成差異化的優(yōu)勢，又強調(diào)通過制度創(chuàng)新打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的堵點。最終目標是構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供核心動力。
為何提出制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案？
服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志之一。在中央經(jīng)濟工作會議部署的“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”重點任務(wù)當中就提到：制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。為何要提出制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案？
國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員 魏琪嘉：本次經(jīng)濟工作會議提出制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案，是聚焦提升服務(wù)業(yè)的這種發(fā)展水平，按照做優(yōu)增量、盤活存量的這樣的一個大的方向去推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要舉措。
服務(wù)業(yè)涉及的門類多，既有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也有生活性服務(wù)業(yè)，比如生活性服務(wù)業(yè)，我們看到現(xiàn)在文旅體育的融合發(fā)展，以及在這種融合發(fā)展過程當中催生的這種新業(yè)態(tài)、新模式等等。
還比如包括現(xiàn)在旅游綜合體設(shè)施功能的提升，這些都需要政策去引導(dǎo)支持，這些也都是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。
此外像生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它本身也是一個非常重要的門類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，提升產(chǎn)品附加值的過程當中發(fā)揮了重要的作用。
比如說像創(chuàng)意的設(shè)計、咨詢、品牌運營等等，這些實際上是相當于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。所以把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進一步的夯實，讓它更好與制造業(yè)門類相匹配、相適應(yīng)，我想這也是我們服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要的方面。同時服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，它本身也有利于推動創(chuàng)新，本身也是培育壯大新動能的一個具體過程。對整個產(chǎn)業(yè)，不光是制造業(yè)，不光是服務(wù)業(yè)，甚至包括對農(nóng)業(yè)等等，對一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，它都將起到一個很強的牽引和帶動作用。
深化拓展“人工智能+”
壯大新質(zhì)生產(chǎn)力
中央經(jīng)濟工作會議將深化拓展“人工智能+”納入重點部署，標志著人工智能發(fā)展進入系統(tǒng)升級新階段。如何通過“人工智能+”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力？
中央經(jīng)濟工作會議明確，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。專家表示，這是把人工智能置于新質(zhì)生產(chǎn)力主戰(zhàn)場，以更高水平服務(wù)宏觀大局。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院人工智能研究室主任 鐘新龍：人工智能已從起步階段進入以提升全要素生產(chǎn)率、塑造新比較優(yōu)勢為目標的系統(tǒng)升級階段。這也反映出發(fā)展與安全、放活與善治的更高水平統(tǒng)籌要求，在推動應(yīng)用的同時更重視規(guī)則供給和制度護航，防范關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏制度約束帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。
專家表示，2026年，新質(zhì)生產(chǎn)力與人工智能協(xié)同推進的關(guān)鍵在于把“人工智能+”深化應(yīng)用。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院人工智能研究室主任 鐘新龍：在重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動中，將人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育全球競爭力先進制造業(yè)集群；在消費和服務(wù)業(yè)提質(zhì)行動中，依托內(nèi)容生產(chǎn)、智慧物流、智能出行、智慧醫(yī)養(yǎng)等場景應(yīng)用，創(chuàng)造高質(zhì)量服務(wù)供給與新型消費模式，發(fā)揮內(nèi)需牽引效應(yīng)。
新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動怎么干？
中央經(jīng)濟工作會議部署：實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。明年要實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，具體應(yīng)該怎么干呢？
國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員 魏琪嘉：實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，這也是當前我們推動產(chǎn)業(yè)向新向好發(fā)展的重要舉措。
我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套程度高，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，它將直接決定我們整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，可以說是具有牽一發(fā)而動全身的重要作用。
要聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，促進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局，完善相關(guān)的政策服務(wù)體系，這些都是重要的著力點。
需要政策在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的前提下去逐個推動，在推進的過程當中還要注意因地制宜、因業(yè)施策，遵循產(chǎn)業(yè)鏈間各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動的固有規(guī)律去推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，做更好的緊密的結(jié)合，有序推進相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)。同時也要發(fā)揮好經(jīng)濟大省、先進地區(qū)的這種在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的這種示范帶動作用。堅持系統(tǒng)觀念和目標導(dǎo)向來推動政策落地落細。
責(zé)編：
審核：王云峰
責(zé)編：王云峰