本報訊 2013年1月1日起，第一代居民身份證將停止使用。昨天，全國人大常委會第二十三次會議審議《中華人民共和國居民身份證法修正案（草案）》。草案進一步要求，公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當登記指紋信息。此外，昨天的會議還審議了兵役法修正案草案、職業(yè)病防治法修正案草案、民事訴訟法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案、關于檢查勞動合同法實施情況的報告等。
就居民身份證問題，公安部副部長楊煥寧介紹，2004年居民身份證法實施以來，公民多換領了第二代居民身份證。而依據法律，公民領取的一代證，在其有效期內可以繼續(xù)使用，這便形成了一代證二代證并用的局面。不過，到去年年末，全國已有10.4億人領取了二代證。目前，全國持有一代證尚未換領二代證的公民人數已很少。
楊煥寧解釋說，因技術條件限制，一代證防偽性能差，容易被偽造，由此引發(fā)的非法制售、使用一代證違法犯罪問題較為突出。為進一步提高居民身份證的防偽性能，夯實社會管理的人口信息基礎，需要盡快結束一代證與二代證并用的局面，在二代證的登記項目中加入指紋信息并確保公民個人信息安全。同時，需要完善人民警察依法查驗居民身份證的規(guī)定。
為給尚未換證的群眾留有充分時間，草案規(guī)定了一代證的廢止時間，即自2013年1月1日起停止使用。
此外，考慮到我國經濟社會的快速發(fā)展以及證件管理技術的不斷更新，為避免每換一次新證就要修改一次法律，草案增加規(guī)定，國家決定換發(fā)新一代居民身份證，原居民身份證停止使用日期由國務院決定。
■釋疑
為何要登記指紋信息
留指紋增效率防犯罪
公安部副部長楊煥寧表示，隨著社會經濟的發(fā)展，指紋等人體生物特征信息被越來越廣泛的應用于身份證件中。
目前，世界上100多個實行身份證制度的國家和地區(qū)中，有56個在證件中加入指紋信息。我國社會各界對在身份證中加入指紋信息的認識也逐漸趨于一致。
楊煥寧介紹，在身份證中加入指紋信息，國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機讀快速、準確地進行人證同一性認定，有助于維護國家安全和社會穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機構清理問題賬戶、落實存款實名制等方面發(fā)揮重要作用。
是否需要更換證件
二代證錄指紋不用換證
楊煥寧表示，二代證中使用的專用芯片在設計定型時已經預留了指紋信息儲存區(qū)，增加指紋信息不必更換證件式樣和芯片。
對已經領取居民身份證的公民登記指紋信息可以通過換領、補領居民身份證逐步實現，無需大規(guī)模集中采集指紋信息。
同時，國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位也可以通過為登記指紋信息的持證人提供更加快速、便捷的服務等方式，引導、鼓勵公民自愿登記指紋信息，縮短居民身份證登記指紋信息的周期。
能否保證指紋信息安全
指紋信息不能還原圖像
楊煥寧解釋稱，在居民身份證中登記的指紋信息，是數字化的指紋特征點，不能還原成指紋圖像，能夠有效保護公民的指紋信息安全。
為防止公民的指紋等個人信息被非法泄露，草案進一步嚴格了保密任務和保密責任，草案規(guī)定：有關單位及其工作人員對履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，應當予以保密。
泄露公民個人信息有什么后果？草案規(guī)定，國家機關或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責或提供服務過程中獲得的公民個人信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由警方處10日以上15日以下拘留，有違法所得的，除沒收違法所得外，還將處5000元罰款。單位出現這些行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由警方對其直接責任的主管人員和其他直接責任人員，處10日以上15日以下拘留，單位有違法所得的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
車站機場港口
民警可查證件
■相關
草案在居民身份證法增加了一種警察依法執(zhí)行職務可以查驗居民身份證的情形，即“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間社區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關人員身份的”。
我國現行的居民身份證法對警察依法執(zhí)行職務查驗居民身份證的四種情形作出了規(guī)定。公安部副部長楊煥寧介紹，從基層執(zhí)法實踐看，居民身份證法規(guī)定的四種查驗情形范圍過窄，難以適應當前公共安全的復雜形勢。草案提出的修改有利于公安機關更加及時、準確地確認公民身份，有效維護公共秩序和社會治安。
現行警察查驗身份證情況
★對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的。
★依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的。
★發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現場有關人員身份的。
★法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
新增警察查驗身份證情況
★在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間社區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關人員身份的。
■身份證換領規(guī)范
★國家決定換發(fā)新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、居民身份證登記項目信息變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，應當申請換領新證。
★居民身份證登記項目出現錯誤的，公安機關應當及時更正，換發(fā)新證。
★領取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應當申請補領。
本版采寫 本報記者 孫乾 綜合新華社
